Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Панченка О.Н. (доповідача),

суддів: Весельської Т.Ф.,

Горбатюка С.А.,

Смоковича М.І.,

Чумаченко Т.А.,

при секретарі

судового засідання : Козаченко О.В.

за участю: представника відповідача Хитрова О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2008 року

у справі №2а-876/07(22-а-2141/08)

за позовом ОСОБА_1

до Севастопольської міської державної адміністрації, Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі,

за участю третьої особи –Севастопольської міської ради,

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,

У липні 2007 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з вказаними позовними вимогами до Севастопольської міської державної адміністрації (далі – Севастопольська МДА, відповідач), Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі, за участю третьої особи - Севастопольської міської ради, про визнання неправомірною бездіяльності Севастопольської МДА по передачі на сесію Севастопольської міської ради наданого ОСОБА_1 і узгодженого у встановленому законом порядку, пакету документів про виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по вул. Катерній, 43-а в м. Севастополі для будівництва й обслуговування житлового будинку і господарських споруд; зобов’язати відповідача зробити всі передбачені законом дії, з метою підготовки та передачі в найкоротші терміни на сесію Севастопольської міської ради наданого позивачем пакету документів про виділення вище згаданої земельної ділянки для будівництва й обслуговування житлового будинку і господарських споруд; зобов’язати Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі розглянути й прийняти рішення щодо документів, поданих ОСОБА_1 по узгодженню місця розташування й цільового призначення земельної ділянки по вулиці Катерній, 43-а в місті Севастополі в межах його компетенції.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2007 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2008 року ОСОБА_1 у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач (скаржник), посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та постановити нове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 серпня 2005 року ОСОБА_1 звернулася до Севастопольської МДА з заявою про виділення їй земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га та земельної ділянки площею 0,04 га в оренду строком на 50 років по вул. Катерній, 43-а в м. Севастополі для будівництва й обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин визначені ст. 12 Земельного кодексу України, серед яких до повноважень визначено розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Підстави набуття права на землю визначені ст. 116 вищевказаного Кодексу, відповідно до ч. 1 якого, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом.

22 вересня 2005 року Севастопольське міське Головне управління земельних ресурсів, за дорученням Севастопольської МДА, листом повідомило позивача про те, що подані нею документи розглянуто і по них прийнято рішення про відкладення їх розгляду для додаткового розгляду та погодження в Управлінні містобудування та архітектури та в Ленінській районній м. Севастополя державній адміністрації (т. 1, а.с.39).

Позивач до Севастопольської міської ради з приводу безоплатного виділення їй у власність земельної ділянки площею 0,1 га та земельної ділянки площею 0,04 га в оренду строком на 50 років для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель не зверталась.

Ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Підставою для звернення до Севастопольської міської ради є положення п. 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) , у відповідності до якого, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Для забезпечення належної підготовки документів по виділенню земельних ділянок на території м. Севастополя Севастопольська міська рада прийняла рішення від 14 жовтня 2003 року № 1342 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов в области регулирования земельных отношений в г. Севастополе" (т. 1, а.с. 52-56).

Відповідно до розділу 4 Порядку розгляду клопотань про надання земельних ділянок в постійне користування, передачу земельних ділянок в оренду, затвердженого рішенням Севастопольської міської ради XXIV скликання від 14 жовтня 2003 року № 1342, заяви громадян про безоплатну передачу у власність чи надання в користування (на умовах оренди) земельних ділянок відповідно до вимог ст.ст. 118, 119 Земельного кодексу України, розглядаються міською радою після попереднього розгляду їх міською державною адміністрацією в порядку, визначеному в п. 3.2 цього Положення, а заяви з питань, віднесених до повноважень районних в м. Севастополі рад, в порядку, визначеному цими радами.

Пункт 3.1 зазначеного Порядку передбачає, що особа, зацікавлена в отриманні земельної ділянки в оренду, звертається до міської державної адміністрації з заявою на ім’я голови про надання необхідних документів і висновку міської державної адміністрації про надання ділянки, з зазначенням його розмірів, місця розташування, мети та терміну використання, ескізного проекту об’єкту.

У випадку відсутності на протязі 45 календарних днів висновку Севастопольської МДА з вказаного питання, міська рада розглядає питання про надання земельної ділянки відповідно до вимог Земельного кодексу України (2768-14) .

Крім того, ОСОБА_1, як обґрунтування бездіяльності відповідача вказує, що її документи знаходяться в Управлінні земельних ресурсів Севастопольської МДА.

Севастопольська МДА, до якої надано заяву ОСОБА_1, не має повноважень з управління та контролю щодо Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі, оскільки Севастопольське міське Головне управління земельних ресурсів (правонаступник –Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі) є територіальним підрозділом Державного комітету України з земельних ресурсів та самостійною юридичною особою.

Севастопольське міське Головне управління земельних ресурсів звернулося листом № 3739/11-07/2 від 23 травня 2007 року за роз’ясненнями до Управління містобудування та архітектури щодо містобудівної документації, щодо якої останнім було видано позитивні висновки одночасно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд.

17 липня 2007 року на адресу Севастопольського міського Головного управління земельних ресурсів, а також ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Управлінням містобудування та архітектури було надіслано лист № 2270/2-2 де, зокрема, зазначено, що у зв’язку із затвердженням Генерального плану міста та проектної планувальної документації, невідповідністю цільового призначення земельних ділянок, раніше видані комплексні містобудівні висновки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 31 серпня 2005 року за № 1824/4-1 та №1832/4-1, а також погодження Управління містобудування та архітектури на актах вибору 2005 року з присвоєнням поштових адрес АДРЕСА_1, втратили силу.

Площі, на яких позивач мала намір отримати земельну ділянку для будівництва житлового будинку, віднесені до земель рекреаційної зони, чим було змінено їх цільове призначення.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Таким чином, Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі розглянуло надані документи і надало відповідь скаржнику згідно чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що повноваження щодо прийняття рішення про безоплатну передачу у власність чи надання в користування (на умовах оренди) земельних ділянок в м. Севастополі належить до компетенції Севастопольської міської ради.

Враховуючи наведені обставини суд касаційної інстанції дійшов висновку щодо правомірності прийнятих судом першої та апеляційної інстанцій рішень, які зміні або скасуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2008 року залишити без змін.

Ухвала вступає в законну силу з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.