Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.

суддів: Амєліна С.Є., Гуріна М.І., Кобилянського М.Г., Юрченка В.В.

секретар Замега Ю.І.

за участю представника Генеральної прокуратури України Дубаса В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Закритого акціонерного товариства БМУ -2 "Полтаванафтогазбуд" (далі - ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд") до Комунального підприємства Полтавського бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" (далі - КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор"), треті особи Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області (далі - РВФДМ України по Полтавській області) та приватний підприємець ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача вчинити певні дії та визнання права власності та за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до ЗАТ БМУ -2 "Полтаванафтогазбуд" та КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" про визнання права власності за касаційними скаргами прокуратури Полтавської області, регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області та Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області на постанову господарського суду Полтавської області від 24 травня 2007 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2007 року,

У березні 2007 року ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" звернулося в

суд з позовом до КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" про визнання права власності на нерухоме майно адміністративного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача підготувати технічний паспорт та зареєструвати право власності на спірне майно.

17 квітня 2007 року РВФДМ України по Полтавській області звернулося до суду з позовом до ЗАТ БМУ -2 "Полтаванафтогазбуд" та КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" про визнання державної власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

Постановою господарського суду Полтавської області від 24 травня 2007 року позовні вимоги ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" задоволено. В задоволені позову РВФДМ України по Полтавській області відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2007 року постанову господарського суду Полтавської області в частині визнання за ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" права власності на нерухоме майно та відмови в задоволенні позову РВФДМ України по Полтавській області скасовано. В частині зобов'язання КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" підготувати технічний паспорт та зареєструвати право власності за ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" нерухоме майно - залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів прокуратура Полтавської області, РВФДМ України по Полтавській області та Територіальне управління Державної судової адміністрації в Полтавській області звернулися з касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, в яких просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та провадження у справі закрити. Зазначили, що апеляційний суд приймаючи рішення про зобов'язання КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" підготувати технічний паспорт та зареєструвати право власності на нерухоме майно фактично вирішив спір про право. Оскільки реєстрація права власності є похідним від визнання права власності, даний спір не відноситься до публічно-правового та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Перевіривши доводи касаційних скарг, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягає задоволенню, а постанова господарського суду Полтавської області від 24 травня 2007 року та постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2007 року скасуванню, з таких підстав.

Судами встановлено, що 25 грудня 1992 року між РВ ФДМУ по Полтавській області та організацією орендарів об'єднаного орендованого БМУ №2 "Полтаванафтогазбуд", правонаступником, якого є ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд", укладено договір оренди державного майна на строк до 01 жовтня 1995 року.

Під час дії договору оренди державного майна, начальником РВФДМУ в Полтавській області від 28 лютого 1994 року затверджено план приватизації державного майна ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" та акт оцінки майна підприємства. На виконання зазначеного плану між РВФДМУ по Полтавській області та ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" укладено договір купівлі-продажу державного майна №87.

На підставі договору купівлі-продажу РВФДМУ в Полтавській області видано свідоцтво про право власності на цілісний майновий комплекс.

Однак, РВФДМУ по Полтавській області в порушення умов договору не передало ЗАТ БМУ - 2 "Полтаванафтогазбуд" нежитлові приміщення, що знаходяться на АДРЕСА_1, зазначаючи, що спірний адміністративний будинок не відноситься до цілісного майнового комплексу. Крім того, спірна будівля не перебувала на балансі позивача, оскільки не зазначена в розподільчому балансі.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що даний спір є справою адміністративної юрисдикції. Апеляційний суд, частково погодився з рішенням суду першої інстанції, зазначивши, що позивачем оскаржуються дії КП Полтавського БТІ "Інвентаризатор", яке є суб'єктом владних повноважень. Проте з такими висновками погодитися не можна виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посада чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 17 КАС України спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів і розглядаються за правилами КАС України (2747-15) .

Як видно з матеріалів справи, спірні відносини між позивачем та КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" виникли фактично з приводу права власності на нерухоме майно.

Участь у справі в якості відповідача суб'єкта, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, не змінює правову природу спірних правовідносин, оскільки останній лише здійснює свої повноваження в сфері реєстрації права на об'єкти нерухомості, але не приймає рішень щодо виникнення або припинення права власності на такі об'єкти. (Згідно з пунктом 1.4 затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5 (z0157-02) Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлюючих документів).

Оскільки предметом даного спору є визнання права власності, а не спір, що виник у зв'язку з реалізацією КП Полтавського БТІ"Інвентаризатор" владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому справа не підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України.

Враховуючи положення п.4 ч.1 ст. 230 КАС України ухвалені в даній справі судові рішення підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 221, 228, 230 КАС України, колегія суддів -

Касаційні скарги прокуратури Полтавської області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області та Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області на постанову господарського суду Полтавської області від 24 травня 2007 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2007 року задовольнити.

Постанову господарського суду Полтавської області від 24 травня 2007 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2007 року у справі за позовами Закритого акціонерного товариства БМУ -2 "Полтаванафтогазбуд" та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області про визнання права власності - скасувати.

Провадження у адміністративній справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та строки, передбачені статтями 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.