К-10777/07 Про визнання протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон - 21.10.2008 Прийняття

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Магістральної митниці на постанову господарського суду Харківської області від 01.03.2007р. та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 23.04.2007р. у справі за позовом ТОВ "Формула авто" до Магістральної митниці про визнання протиправними та скасування карток відмови, -

Доповідач Фадєєва Н.М.

Позивач звернувся до господарського суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України: № 802000001/7/00051, № 802000001/7/00052, № 802000001/7/00053, № 802000001/7/00054, № 802000001/7/00057, № 802000001/7/00050, № 802000001/7/00055, № 802000001/7/00056, № 802000001/7/00064, № 802000001/7/00058, № 802000001/7/00059, № 802000001/7/00060, № 802000001/7/00061, № 802000001/7/00062, № 802000001/7/00063; зобов"язати Магістральну митницю здійснити митне оформлення вантажу, який надійшов ТОВ "Формула Авто" і який було подано до оформлення відповідно вантажних митних декларацій № 802000001/7/000837 від 07.02.2007р., № 802000001/7/000855 від 07.02.2007р., № 802000001/7/000832 від 08.02.2207р, № 802000001/7/000888 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000838 від 07.02.2007р., № 802000001/7/000840 від 07.02.2007р., № 802000001/7/000841 від 07.02.2007р., № 802000001/7/000895 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000892 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000891 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000893 від 08.02.2007р.,№ 802000001/7/000889 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000890 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000894 від 08.02.2007р., № 802000001/7/000839 від 07.02.2007р. із застосуванням податкових векселів.

Постановою господарського суду Харківської області від 01.03.2007р. позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 23.04.2007р. апеляційна скарга залишена без задоволення, а постанова господарського суду Харківської області від 01.03.2007р. – без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, Магістральна митниця звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в ухвалі апеляційного та постанові господарського судів, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 7-8 лютого 2007 року, з метою здійснення митного оформлення імпорту ТОВ "Формула авто" було надано Магістральній митниці вантажно-митні декларації №802000001/7/000837, №802000001/7/000855, №802000001/7/000832, №802000001/7/000888, №802000001/7/000840, №802000001/7/000841, №802000001/7/000895, №802000001/7/000892, №802000001/7/000891, №802000001/7/000893, №802000001/7/000889, №802000001/7/000890, №802000001/7/000894, №802000001/7/000839, супровідні документі, та податкові векселі на суму ПДВ, що підлягає сплаті за вказаними вантажними митними деклараціями.

Відповідачем було відмовлено в митному оформлені шляхом видачі карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України: № 802000001/7/00051, № 802000001/7/00052, № 802000001/7/00053, № 802000001/7/00054, № 802000001/7/00057, № 802000001/7/00050, № 802000001/7/00055, № 802000001/7/00056, № 802000001/7/00064, № 802000001/7/00058, № 802000001/7/00059, № 802000001/7/00060, № 802000001/7/00061, № 802000001/7/00062, № 802000001/7/00063. У вказаних картках відмови, відповідач зазначає, причиною відмови: "У зв'язку з тим, що в 2007 році заборонена відстрочка розрахунку по ПДВ з бюджету шляхом подачі податкового векселя, крім випадків імпорту товарів виробничого призначення. Підстава: підпункт 7 пункту 3 розділу II Закону України від 30.11.06 №398-\/ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування", частина 3 ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", лист ДМСУ від 29.01.07 № 11/4-15/900-ЕП "Щодо застосування податкових векселів".

На підставі вказаних у картках відмови нормативно-правових актів відповідач дійшов висновку, що у 2007 році платники податку на додану вартість при імпорті товару на митну територію України і подачі вантажно митної декларації не мають права надавати органам митної служби податкові векселі на суму ПДВ, що підлягає сплаті до бюджету.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог ТОВ "Формула авто", суд дійшов висновку, що не підлягають застосуванню ч. З ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" пп. 7 п. З прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування", відповідно до яких у 2007 році забороняється надання відстрочок щодо термінів сплати податкових зобов'язань суб'єктів господарювання за податками, зборами (обов'язковими платежами), крім надання інвестиційного податкового кредиту з податку на прибуток.

З таким висновком погодитися не можна, оскільки Закон про Державний бюджет України на поточний рік регулює бюджетні відносини, зокрема, у сфері наповнення бюджету через механізми справляння податків. Отже, дія зазначеного закону поширюється, у тому числі, і на податкові правовідносини, оскільки одним із джерел формування доходної частини Державного бюджету на поточний рік є податки, які справляються за встановленими ставками. Закон про Державний бюджет України на поточний рік передбачає розмір кожної доходної статті бюджету, зокрема шляхом визначення розміру податкових ставок, зупинення дії податкових зобов'язань для визначеного кола суб'єктів і звільнення окремих суб'єктів господарювання від сплати певних видів податків.

Таким чином, закон про Державний бюджет України встановлює, зокрема, основи регулювання податкових відносин у частині спрямування податків до Державного бюджету як елементу його доходної частини. Виходячи із зазначеного, цим законом може зупинятися дія окремих положень податкових законів, вводитися податкові пільги та інше.

При прийнятті рішення суд не взяв до уваги, що на виконання вимог Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) постановою КМ України від 01.10.97 № 1104 (1104-97-п) затверджено Порядок випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України, пунктом 3 якого визначено, що зобов'язання щодо сплати податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України виникають у день оформлення вантажної митної декларації за винятком тимчасової чи неповної, періодичної чи попередньої декларації, але сплату можна відстрочити шляхом видачі податкового векселя.

Відповідно, ст. 7.3.6. Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) встановлено, що датою виникнення податкових зобов'язань, при імпорті є дата подання митної декларації.

Також, п.2 вказаного Порядку та ст. 1.16. Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) наводять значення терміну податковий вексель - це письмове безумовне грошове зобов'язання платника податку сплатити до бюджету відповідну суму коштів у порядку та терміни, визначені Законом, яке підтверджене комерційним банком шляхом авалю та видається платником на відстрочення сплати податку на додану вартість, що справляється у разі імпорту товарів на митну територію України.

Вказані зміни у податковому законодавстві встановлені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування", з огляду на приписи пп. 7 п. З прикінцевих положень вказаного Закону, з 01.01.07 відсутні правові підстави для прийняття податкового векселю в рахунок сплати ПДВ при імпортуванні товарів на митну територію України.

Відповідно, судом не застосовано ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування", якою передбачено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Згідно п. 2 ст. 189 МК України до умов переміщення товарів у режимі імпорт віднесено сплату податків і зборів, якими обкладаються товари під час ввезення відповідно до законів України. У даному випадку, позивач не виконав умов, які передбачені для імпорту товарів.

Наведені відповідачем в касаційній скарзі доводи про порушення судами першої і апеляційної інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті знайшли своє підтвердження, тому рішення суду першої та ухвала апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а касаційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.. ст.. 220, п. 9 ст. 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Магістральної митниці задовольнити повністю.

Постанову господарського суду Харківської області від 01.03.2007р. та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 23.04.2007р. у справі № АС-49/58-07 скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити ТОВ "Формула авто" в задоволенні позовних вимог.