Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Суддів - Панченка О.Н.

Смоковича М.І.

Сороки М.О.

Весельської Т.Ф.

Мироненка О.В. (суддя - доповідач)

провівши попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про спонукання до перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з інвалідністю за касаційною скаргою Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2007 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2008 року,-

У листопаді 2007 року позивачка звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про спонукання до перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з інвалідністю. Свої вимоги мотивувала тим, що вона є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3 групи захворювання, пов"язаного з роботами по ЛПА на Чорнобильській АЕС та повинна отримувати пенсію по інвалідності не менше 6 мінімальних пенсій за віком, згідно п.4 ст.54 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) . Згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" віднесеним до категорії 1,призначається щомісячна додаткова пенсія, за шкоду, спричинену здоров"ю, інвалідам 3 групи 50 % мінімальної пенсії за віком. У зв"язку з тим, що розмір фактично виплачуваної пенсії був значно нижчим, позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області з заявою про перерахунок пенсії, але отримала відмову в цьому, що вважає неправомірним. Просила визнати неправомірними дії відповідача та зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області і перерахувати пенсію у зв"язку з інвалідністю згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , з 01.04.2007 року виходячи з розрахунку прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян, з послідуючим збільшенням їх згідно діючого законодавства, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2007 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області у відмові в перерахунку пенсії по інвалідності із розрахунку 6 прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян, зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області перерахувати пенсію позивачу пенсію за період з 01.04.2007 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком із послідуючим перерахунком її у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2008 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково, постанову суду першої інстанції скасовано частково. Виключено з абз. 3 резолютивної частини постанови слова "із послідуючим перерахунком її у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян". В іншій частині постанова суду першої інстанції залишена без змін.

Не погоджуючись із постановою суду першої та постановою суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати постанову суду першої та постанову суду апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову про перерахунок пенсії, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Зі справи вбачається та вірно встановлено судом, що позивачка є інвалідом 3 групи і віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання державної та додаткової пенсії на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи призначається у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Стосовно державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком(ч.4 ст.54 Закону).

Із 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

З 01 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій. Встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на місяць.

Таким чином, обрахунок державної та додаткової пенсій та пенсія за віком, розмір встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" (966-14) , а також Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (2017-14) , згідно якого, прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (489-16) затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2007 року - 406 грн.; з 01.10.2007 року - 411 грн.

Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" зазначено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до першого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн.,415,11 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

З огляду на викладене, постанова суду першої та постанова суду апеляційної інстанцій відповідають обставинам справи, наданим доказам та нормам матеріального і процесуального закону.

Доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.

Підстав для перегляду судового рішення з мотивів, викладених в касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області залишити без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2007 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2008 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 237 КАС України.