Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.

Суддів - Бим М.Є., Гончар Л.Я., Чалого С.Я., Шкляр Л.Т.

при секретарі - Подолянко Р.О.

розглянувши у судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стальмаркет", Заступника прокурора Харківської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропак-2005" на постанову Господарського суду Харківської області від 22.03.2007р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області про відміну рішення та визнання дій незаконними, –

27.02.2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" (далі по тексту – позивач, ТОВ "Фірма "Восток") звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області (далі по тексту – відповідач 1, Васищівська селищна рада) та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просить: 1) відмінити рішення Васищівської селищної ради від 16.02.2007р. "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298"; 2) визнати дії посадових осіб Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області в частині звернення до Васищівської селищної ради з клопотанням від 22.01.20007р. №01-02-20/45 такими, що суперечать нормам чинного законодавства та зобов’язати відкликати клопотання від 22.01.20007р. №01-02-20/45.

Постановою Господарського суду Харківської області від 22.03.2007р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007р., позовні вимоги ТОВ "Фірма "Восток" задоволено; скасовано рішення Васищівської селищної ради від 16.02.2007р. "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298"; визнано дії посадових осіб Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області в частині звернення до Васищівської селищної ради з клопотанням від 22.01.20007р. №01-02-20/45 такими, що суперечать нормами чинного законодавства та зобов’язано відкликати клопотання від 22.01.20007р. №01-02-20/45.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Стальмаркет" та Заступник прокурора Харківської області, ТОВ "Агропак 2005" не погоджуючись з постановою Господарського суду Харківської області від 22.03.2007р. та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007р., звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стальмаркет" та Заступника прокурора Харківської області, ТОВ "Агропак 2005" підлягає задоволенню в повному обсязі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13.09.1994р. Виконавчим комітетом Васищівської селищної ради прийнято рішення №298 "Про передачу в постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" земельної ділянки площею 0,96 га для будівництва приміщень для зберігання сільгосптехніки згідно технічної документації" на підставі якого позивачем 11.10.1994р. отримано Державний акт на право постійного користування землею №ХР-25-00-738.

22.01.2007р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області до Васищівської селищної ради подано клопотання від №01-02-20/45, відповідно до якого зазначена земельна ділянка надана ТОВ "Фірма "Восток" Виконавчим комітетом Васищівської селищної ради з перевищенням повноважень встановлених ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції на момент спірних правовідносин).

16.02.2007р. Васищівською селищною радою прийнято рішення "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298", п. 1 якого скасовано рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298 "Про передачу в постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" земельної ділянки площею 0,96 га для будівництва приміщень для зберігання сільгосптехніки згідно технічної документації".

Суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що спірна земельна ділянка надана позивачу в постійне користування без зміни її цільового призначення, Васищівська селищна рада приймаючи оскаржуване рішення від 16.02.2007р. "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298" перевищила свої повноваження, оскільки примусове припинення права користування земельною ділянкою здійснюється в судовому порядку відповідно до ст. 143 та ст. 144 Земельного кодексу України, а Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області не дотрималось процедури передбаченої ст. 144 Земельного кодексу України.

Поряд з цим, Вищий адміністративний суд України не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття Виконавчим комітетом Васищівської селищної ради рішення від 13.09.1994р. №298 "Про передачу в постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" земельної ділянки площею 0,96 га для будівництва приміщень для зберігання сільгосптехніки згідно технічної документації") сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів. Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

З урахуванням викладеного, Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області зроблено висновок про те, що Виконавчим комітетом Васищівської селищної ради перевищено свої повноваження при передачі позивачу у постійне користування земельної ділянки з земель Безлюдівського промвузлу (за межами населеного пункту) на підставі технічної документації (за відсутності проекту відведення спірної земельної діялнки).

Відповідно до п. "б" ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороню земель" до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (яким є Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області) у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.

Таким чином, на думку судової колегії, за умови встановлення Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області перевищення Виконавчим комітетом Васищівської селищної ради повноважень встановлених ст. 19 Земельного кодексу України, відповідачем 2 правомірно внесено на розгляд Васищівської селищної ради, як органу самоврядування, клопотання щодо приведення у відповідність із законодавством рішення від 13.09.1994р. №298 "Про передачу в постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" земельної ділянки площею 0,96 га для будівництва приміщень для зберігання сільгосптехніки згідно технічної документації".

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі комітети є виконавчими органами селищних рад.

Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, належить до виключних повноважень пленарних засідань сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 2 п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004р. №7 (va007700-04) виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку.

При цьому, положеннями статей 143- 144 Земельного кодексу України встановлено порядок припинення правомірно набутого права користування земельними ділянками, що судами попередніх інстанцій до уваги безпідставно не прийнято.

За таких умов, судова колегія звертає увагу на те, що рішення Васищівської селищної ради від 16.02.2007р. "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 13.09.1994р. №298" прийнято в межах наданих чинним законодавством повноважень, є правомірним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне зазначити, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлено обставини у справі, але судові рішення ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Виходячи з вищевикладеного, вимоги касаційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю "Стальмаркет" та Заступника прокурора Харківської області, ТОВ "Агропак 2005" підлягають задоволенню в повному обсязі, а постанова Господарського суду Харківської області від 22.03.2007р. та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007р. підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стальмаркет" та Заступника прокурора Харківської області, ТОВ "Агропак 2005" задовольнити в повному обсязі.

Постанову Господарського суду Харківської області від 22.03.2007р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007р. скасувати.

Постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Восток" відмовити.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.