Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.

Суддів - Бим М.Є., Гончар Л.Я., Чалого С.Я., Шкляр Л.Т.

при секретарі - Подолянко Р.О.

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2007 р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82 до Макарівської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Київського обласного управління статистики, Товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" та ОСОБА_83, про визнання незаконним та скасування рішення Макарівської райдержадміністрації від 18.01.2002 р. №72 щодо ліквідації Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське", -

19.01.2007 р. позивачі звернулись до Макарівського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі по тексту - відповідач, Макарівська РДА), в якому просять: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Макарівської РДА від 18.01.2002 р. №72 про ліквідацію Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське", ідентифікаційний код 3754892; 2) зобов'язати Київське обласне управління статистики включити до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Колективне сільськогосподарське підприємство "Андріївське" під ідентифікаційним кодом 3754875.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 17.05.2007 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2007 р. скасовано постанову Макарівського районного суду Київської області від 17.05.2007 р.; позовні вимоги задоволено в повному обсязі; визнано незаконним та скасовано рішення Макарівської РДА від 18.01.2002 р. №72 про скасування державної реєстрації Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське", ідентифікаційний код 3754892; зобов'язано Головне управління статистики в Київській області включити до Єдиного державного реєстру Колективне сільськогосподарське підприємство "Андріївське" під ідентифікаційним кодом 3754875.

Макарівська РДА, не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2007 р., звернулась з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову Макарівського районного суду Київської області від 17.05.2007 р.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга Макарівської РДА підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з правомірності дій Макарівської РДА щодо прийняття рішення про ліквідацію Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське" та пропуску позивачами строків звернення з позовом до адміністративного суду.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи постанову Макарівського районного суду Київської області від 17.05.2007 р. та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивачами не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, а відповідач прийняв рішення 18.01.2002 р. №72 про ліквідацію Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське" з порушенням вимог п. 34 Положення про порядок реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 р. №740 (740-98-п) (яке застосувалось до спірних правовідносин на момент їх виникнення).

Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне зазначити, що судом апеляційної інстанції безпідставно не прийнято до уваги наступні обставини.

Так, предметом даного спору в т.ч. є визнання незаконним та скасування рішення Макарівської РДА від 18.01.2002 р. №72 про ліквідацію Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське", ідентифікаційний код 3754892.

Поряд з цим, фактичне прийняття та існування рішення Макарівської РДА від 18.01.2002 р. №72 судами першої та апеляційної інстанцій не встановлено, що, на думку судової колегії, унеможливлює визнання незаконним та скасування такого рішення.

Суди попередніх інстанцій з урахуванням встановлення факту порушення відповідачем вимог п. 34 Положення про порядок реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 р. №740 (740-98-п) мали можливість в порядку встановленому ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та розглянути питання правомірності дій відповідача пов'язаних з ліквідацією Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське" з викладенням свого висновку в резолютивній частині рішення, але дане положення до спірних правовідносин не застосували, а суд касаційної інстанції в межах встановлених ч. 1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями.

Зазначене неповне встановлення обставин справи є суттєвим порушенням ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України та виключає можливість висновку суду касаційної інстанції щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права при вирішенні спору.

Крім того, судова колегія звертає увагу на необхідність додаткового дослідження судами попередніх інстанцій фактичного порушення діями відповідача прав позивачів у зв'язку з ліквідацією Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське".

Відповідно до вимог постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судове рішення" (v0011700-76) рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні

Згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Вищий адміністративний суд України зазначає, що оскільки допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення спору та не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, то всі винесені судові рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду слід врахувати викладене та вирішити спір відповідно до закону.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2007 р. задовольнити частково.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 17.05.2007 р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2007 р. скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.