ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
Iменем України
"24" серпня 2007 р. №А-45/07
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Сергейчука О.А.
Суддів Васильченко Н.В.
Костенка М.I.
секретар судового засідання Кулеша А.О.
за участю представників:
позивача: Крижанівський С.В.
відповідача: Шкурат В.М. (дов. від 14.08.2007 р.
№21-23-2109);
третьої особи: не з'явились
розглянувши апеляційну скаргу Голови Виборчого блоку
політичних партій "Вільні демократичні вибори за народ України" -
Крижанівського Сергія Вікторовича
на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від
21.08.2007 р.
у справі №3/35
за позовом Голови Виборчого блоку політичних партій "Вільні
демократичні вибори за народ України" - Крижанівського Сергія
Вікторовича
до Центральної виборчої комісії
третя особа Президент України
про скасування повністю постанови Центральної виборчої
комісії від 13 серпня 2007 р. враховуючи додатки №№1-27 до неї з
кількісним складом членів окружних виборчих комісій в областях,
Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя;
зобов'язання Центральної виборчої комісії у п'ятиденний термін
постановою утворити окружні виборчі комісії згідно вимог
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
з врахуванням виборчих прав
громадян України
ВСТАНОВИВ:
16.08.2007 р. Голова Виборчого блоку політичних партій
"Вільні демократичні вибори за народ України" - Крижанівський
Сергій Вікторович (далі по тексту - позивач, Крижанівський С.В.)
звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом
до Центральної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач,
ЦВК), в якому просить: 1) постановити рішення, яким скасувати
повністю постанову ЦВК від 13.08.2007 р. №99 ( v0099359-07 ) (v0099359-07)
враховуючи додатки №№1-27 до неї з кількісним складом членів
окружних виборчих комісій в областях, Автономної Республіки Крим,
міст Києва та Севастополя; 2) зобов'язати ЦВК у п'ятиденний термін
постановою утворити окружні виборчі комісії згідно вимог
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
з врахуванням виборчих прав
громадян України.
Позовні вимоги Крижанівського С.В. мотивовано тим, що
постанова ЦВК "Про утворення окружних виборчих комісій
територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2007 року" від 13.08.2007 р. №99
( v0099359-07 ) (v0099359-07)
порушує його конституційне право на участь у
виборах та представництво у виборчих комісіях позивача на рівні з
іншими політичними партіями (блоками).
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від
21.08.2007 р. у справі №3/35 (головуючий суддя -Блаживська Н.Є.,
судді Арсірій Р.О., Вовк П.В.) у задоволенні позовних вимог Голови
Виборчого блоку політичних партій "Вільні демократичні вибори за
народ України" - Крижанівського Сергія Вікторовича відмовлено в
повному обсязі.
Крижанівський С.В. не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21.08.2007 р. звернувся до
Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в
якій просить її скасувати, постановити нове рішення, яким
скасувати постанову ЦВК від 13.08.2007 р. №99 ( v0099359-07 ) (v0099359-07)
враховуючи додатки №№1-27 до неї з кількісним складом членів
окружних виборчих комісій в областях, Автономної Республіки Крим,
міст Києва та Севастополя; зобов'язати ЦВК у п'ятиденний термін
постановою утворити окружні виборчі комісії згідно вимог
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
з врахуванням виборчих прав
громадян України, зокрема особисто позивача.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові
докази в їх сукупності, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України вважає, що апеляційна скарга Крижанівського С.В. не
підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Так, судом першої інстанції встановлено, що 13.08.2007 р. ЦВК
на підставі подання депутатських фракцій, які були утворені у
поточному складі Верховної Ради України прийнято постанову "Про
утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих
округів з позачергових виборів народних депутатів України 30
вересня 2007 року" №99 ( v0099359-07 ) (v0099359-07)
(далі по
тексту -Постанова). Додатками №№1-27 до зазначеної Постанови
затверджено список осіб, делегованих від зазначених фракцій до
складу окружних виборчих комісій.
Також встановлено, що у Верховній Раді України п'ятого
скликання зареєстровано п'ять депутатських фракцій, сформованих на
партійній основі народними депутатами України, обраними за
списками політичних партій (виборчих блоків політичних партій),
які за результатами виборів 2006 року отримали депутатські
мандати, а саме: фракція Партії регіонів, фракція "Блок Юлії
Тимошенко", фракція Блоку "Наша Україна", фракція Соціалістичної
партії України та фракція Комуністичної партії України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу
комісію" ( 1932-15 ) (1932-15)
ЦВК за своїм статусом, як постійно діючий
колегіальний державний орган, наділена повноваженнями щодо
організації і підготовки виборів народних депутатів України.
За змістом п. 19 ст. 19 Закону України "Про Центральну
виборчу комісію" ( 1932-15 ) (1932-15)
до повноважень ЦВК, крім наведених в
цій нормі, віднесені також повноваження передбачені Законом
України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ) (1665-15)
.
Статтею 27 Закону України "Про вибори народних депутатів
України" ( 1665-15 ) (1665-15)
за Центральною виборчою комісією закріплено
загальні повноваження щодо утворення окружних виборчих комісій, а
частинами 1, 2 статті 102-2 цього Закону визначені особливості
утворення виборчих комісій на позачергових виборах.
Так, згідно з ч. 1 ст. 102-2 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ( 1665-15 ) (1665-15)
, окружні виборчі комісії
утворюються Центральною виборчою комісією не пізніш як на
дванадцятий день після початку виборчого процесу. Кандидатури до
складу окружних виборчих комісій подаються від депутатських
фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради
України.
Відповідно до ч. 2 ст. 102-2 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ( 1665-15 ) (1665-15)
, кількість кандидатур, які
включаються до складу окружної виборчої комісії за поданням кожної
фракції, зазначеної у частині першій цієї статті, визначається
Центральною виборчою комісією не пізніше наступного дня після
початку виборчого процесу, виходячи із встановлених ч. 1 ст. 27
Закону України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ) (1665-15)
обмежень кількісного складу комісій та з дотриманням рівного
представництва коаліції депутатських фракцій та опозиції
(сукупності депутатських фракцій, які не входять до коаліції),
сформованих у Верховній Раді України поточного скликання, і рівної
кількості кандидатур від кожної фракції окремо у межах
представництва коаліції та опозиції.
Вищий адміністративний суд України звертає увагу на те, що
наділивши депутатську фракцію правом подання кандидатур до складу
виборчих комісій та виклавши вимогу до існування фракцій у
поточному складі парламенту, законодавець не передбачив таку
можливість для політичних партій (блоків політичних партій), які
не представлені фракціями у Верховній Раді України, а Центральну
виборчу комісію не уповноважив аналізувати виборчий закон на
предмет його відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, та
керуватися при формуванні комісій іншими, не передбаченими чинним
законодавством критеріями.
При цьому, визначення чинним законодавством особливостей
формування окружних виборчих комісій на позачергових виборах
Верховної Ради України за поданням фракцій, які були утворені у
поточному складі парламенту не може розцінюватися як порушення
права інших політичних партій на участь у виборах, оскільки
зазначені положення ч. 1 ст. 102-2 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ( 1665-15 ) (1665-15)
не визнані
неконституційними відповідно до вимог ст. 152 Конституції України
( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, а отже, на думку судової колегії, є обов'язковими
для виконання учасниками відповідних правовідносин.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.
Таким чином, на думку судової колегії, суд першої інстанції
перевіривши, згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, постанову ЦВК "Про утворення
окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з
позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007
року" від 13.08.2007 р. №99 ( v0099359-07 ) (v0099359-07)
на предмет прийняття
її на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття
рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на яке спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, -дійшов вірного висновку про відповідність дій ЦВК
зазначеним вимогам, відмовивши у задоволенні позовних вимог
Крижанівського С.В. в повному обсязі.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те,
що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи та дав їм
належну правову оцінку. Порушень норм матеріального чи
процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування
постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.08.2007
р. у справі №3/35 Вищим адміністративним судом України не
встановлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 177, 184 - 206
Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Голови Виборчого блоку політичних партій
"Вільні демократичні вибори за народ України" - Крижанівського
Сергія Вікторовича на постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 21.08.2007 р. у справі №3/35залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від
21.08.2007 р. у справі №3/35 за позовом Голови Виборчого блоку
політичних партій "Вільні демократичні вибори за народ України" -
Крижанівського Сергія Вікторовича до Центральної виборчої комісії
про скасування повністю постанови Центральної виборчої комісії від
13 серпня 2007 р. враховуючи додатки №№1-27 до неї з кількісним
складом членів окружних виборчих комісій в областях, Автономної
Республіки Крим, міст Києва та Севастополя; зобов'язання
Центральної виборчої комісії у п'ятиденний термін постановою
утворити окружні виборчі комісії згідно вимог Конституції України
( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
з врахуванням виборчих прав громадян України
залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не
може бути оскаржена.
Головуючий
(підпис)
О.А. Сергейчук
Судді
(підпис)
Н.В. Васильченко
(підпис)
М.I. Костенко
З оригіналом згідно
Відповідальний секретар А.О. Кулеша