ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2007 року № К-26350/06
№ К-26663/06
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.
суддів: Голубєвої Г.К.
Карася О.В.
Маринчак Н.Є.
Федорова М.О.
при секретарі судового засідання: Ярцевій С.В.
за участю представників:
позивача: Соботюк Н.I., дов. № 6-юр/1167 від 03.12.2007 р.;
відповідача: Прищепа О.С., дов. № 452/10-32 від 11.01.2007
р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги
Відкритого акціонерного товариства "Рівнефармація" та Державної
податкової інспекції у м. Рівне
на ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від
26.06.2006 р.
та постанову господарського суду Рівненської області від
22.12.2005 р.
у справі № 18/300 господарського суду Рівненської області
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Рівнефармація"
до Державної податкової інспекції у м. Рівне
про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ВАТ "Рівнефармація" звернулось до господарського Рівненської
області з позовом про визнання нечинним податкового
повідомлення-рішення ДПI у м. Рівне від 13.07.2004 р. №
0001942341/0/23-124, яким донараховано податкове зобов'язання по
платі за землю за період 2002-2003 років в сумі 5 125,26 грн. та
застосовані штрафні санкції в сумі 2 562,98 грн.
Постановою господарського суду Рівненської області від
22.12.2005 р. у справі № 18/300, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного господарського суду від 26.06.2006 р.,
позовні вимоги ВАТ "Рівнефармація" задоволено частково. Визнано
нечинним податкове повідомлення-рішення від 13.07.2004 р. №
0001942341/0/23-124 в частині визначення позивачу податкового
зобов'язання з плати за землю в сумі 674,86 грн. та штрафних
санкцій в сумі 337,43грн. В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.
Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій
мотивовані тим, що при використанні не за цільовим призначенням
земельної ділянки площею 787,63 кв. м. податковий орган провів
донарахування плати за землю за земельну ділянку площею 907 кв.
м., а тому в частині донарахування плати за землю в сумі 674,86
грн. та фінансових санкцій в сумі 337,43 грн. оспорюване податкове
повідомлення-рішення визнано нечинним.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх
інстанцій, ВАТ "Рівнефармація" та ДПI у м. Рівне оскаржили їх в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
ВАТ "Рівнефармація" в касаційній скарзі просить скасувати
постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення про
задоволення позову в повному обсязі.
ДПI у м. Рівне, посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову
господарського суду Рівненської області від 22.12.2005 р. та
ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 26.06.2006
р. в частині задоволених позовних вимог і прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовити повністю.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги
касаційної скарги ВАТ "Рівнефармація" та заперечив проти доводів
скарги податкового органу.
Відповідач у справі - ДПI у м. Рівне просив задовольнити
вимоги поданої ним скарги та залишити скаргу позивача без
задоволення як безпідставну.
Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд
касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може
досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено наступні обставини справи.
Відповідачем проведено комплексну планову документальну
перевірку з питань дотримання вимог податкового законодавства ВАТ
"Рівнефармація" за період з 01.04.2002 р. по 01.01.2004 р., за
результатами якої складено акт б/н від 08.07.2004 р.
Перевіркою встановлено порушення позивачем ч. 4 ст. 12 Закону
України "Про плату за землю" від 03.07.1992 р. № 2535-ХII
( 2535-12 ) (2535-12)
(з наступними змінами та доповненнями), а саме,
неправомірно застосовано пільгу щодо плати за землю за земельну
ділянку площею 907 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Рівне,
вул. Біла, 53.
На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято
податкове повідомлення-рішення № 0001942341/0/23-124 від
13.07.2004 р., яким донараховано позивачу податкове зобов'язання
по платі за землю за період 2002-2003 років в сумі 5 125,26 грн.
та застосовані штрафні санкції в сумі 2 562,98 грн.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши
правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку,
що касаційні скарги слід залишити без задоволення, з огляду на
слідуюче.
Законом України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
(в редакції
Закону України від 19.09.1996 р. № 378/96-ВР ( 378/96-ВР ) (378/96-ВР)
із
змінами та доповненнями) визначено ставки земельного податку,
порядок його сплати та пільги щодо оподаткування землі. Платниками
земельного податку є власники землі та землекористувачі, а
об'єктом - земельна ділянка, яка перебуває у власності або
користуванні.
Відповідно до статті 15 цього Закону власники землі та
землекористувачі сплачують земельний податок із дня виникнення
права власності або права користування земельною ділянкою.
Як встановлено судами, згідно державного акта на право
постійного користування землею серії РВ 00272 від 20.11.2000 р. за
ВАТ "Рівнефармація" закріплено земельну ділянку для обслуговування
складських приміщень та аптек № 3, що знаходиться в м. Рівне, вул.
Біла 53 (обласний аптечний склад) площею 30 500 кв. м., в яку
входить і спірна земельна ділянка в розмірі 907 кв. м.
ВАТ "Рівнефармація", згідно Розпорядження голови
облдержадміністрації № 489-Р від 29.08.2000 р., передало у
власність Управлінню праці та соціального захисту населення для
створення бази для накопичення та зберігання одягу, продуктів
харчування та інших речей на випадок стихійного лиха, пожежі,
катастроф, майно, в тому числі трьохповерхову складську будівлю з
підвалом загальною площею 2 298 кв. м. в м. Рівне, вул. Біла 53,
що підтверджується актом прийому-передачі від 05.09.2000 р.
Відповідно до п. 17 Положення про порядок ведення державного
земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 15 від 12.01.1993р. ( 15-93-п ) (15-93-п)
, власники землі та
землекористувачі щорічно не пізніше 15 січня подають виконавчим
комітетам сільських, селищних, міських Рад народних депутатів
звіти за станом на 01 січня про зміни, що відбулися у складі
земель, які знаходяться у власності або користуванні, в тому числі
на умовах оренди.
Проте, як встановлено судами, позивачем такі звіти не
подавалися.
Підставою для нарахування земельного податку, як встановлює
ст. 13 Закону України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
, є дані
державного земельного кадастру.
Стаття 193 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
визначає
державний земельний кадастр як єдину державну систему
земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання
факту виникнення або припинення права власності і права
користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей
і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок,
їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну
характеристику, розподіл серед власників землі та
землекористувачів.
Згідно Державного акту на право постійного користування
землею серії 00272 від 20.11.2000 р. № 284 за ВАТ "Рівнефармація"
закріплено земельну ділянку виключно для обслуговування складських
приміщень та аптек.
Основним видом діяльності ВАТ "Рівнефармація" є реалізація
лікарських засобів та виробів медичного призначення з аптечного
складу та через мережу аптечних закладів.
Згідно Закону України "Про охорону здоров'я" ( 2801-12 ) (2801-12)
від
19.11.1992 р. № 2801-ХП (із змінами та доповненнями) та наказу
Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 р. № 385 "Про
затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських,
провізорських посад та посад молодших спеціалістів з
фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я" ( z0892-02 ) (z0892-02)
до закладів охорони здоров'я віднесено аптеки та аптечні склади.
Частиною 4 ст. 12 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
в редакції від 19.09.1996 р. № 378/96-ВР (з наступними
змінами та доповненнями) передбачено, що від земельного податку
звільняються вітчизняні заклади культури, науки, охорони здоров'я,
соціального забезпечення, фізичної культури і спорту, спортивні
споруди, що використовуються ними за цільовим призначенням.
Статтею 91 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
передбачено, що власники земельних ділянок і землекористувачі
зобов'язані забезпечувати використання землі відповідно до
цільового призначення.
Судами вірно встановлено, що ВАТ "Рівнефармація" дані вимоги
законодавства, що регулюють земельні відносини та питання з
оподаткування земельним податком, виконало не в повному обсязі.
На підставі довідки Рівненського міського управління
земельних ресурсів, яка складена за результатами вивчення
технічної документації по наданню земельних ділянок ВАТ
"Рівнефармація", виготовленої ТОВ СВКП "Полфебос" та затвердженої
і погодженої з Рівненським міським управлінням земельних ресурсів
та Управлінням містобудування і архітектури, судом апеляційної
інстанції встановлено наступне.
1. Відповідно до технічної документації по наданню земельних
ділянок з видачею державного акта на право постійного користування
землею ВАТ "Рівнефармація" для обслуговування громадських та
виробничих приміщень в м. Рівне по вул. Біла, бульвар Б.
Хмельницького майдан Незалежності триповерхова будівля за адресою:
м. Рівне, вул. Біла, 53 розташована на земельній ділянці площею
834 кв. м.
2. На земельній ділянці площею 907 кв. м. по вул. Біла, 53
(знаходиться поряд із земельною ділянкою площею 834 кв. м.)
розташована одноповерхова будівля складського приміщення.
3. Трьохповерхова будівля з підвалом за адресою: м. Рівне,
вул. Біла, 53 на підставі розпорядження Рівненської
облдержадміністрації № 489 від 29.08.2000 р., акту
приймання-передачі основних засобів від 05.09.2000 р., передана на
баланс Головного управління праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації та розташована на земельній ділянці площею
834 кв. м.
Крім того, судом встановлено, що загальна площа
трьохповерхового приміщення складу з підвалом становить 2 433,3
кв. м., а Головному управлінню праці та соціального захисту
населення передано приміщення площею 2 298 кв. м., а решта
підвального приміщення площею 135,3 кв. м. залишилось у
користуванні позивача і використовується ним як протирадіаційне
укриття.
З урахуванням даних вказаної довідки, суд апеляційної
інстанції погодився з висновком місцевого господарського суду, що
частка належного позивачу майна у трьохповерховому приміщенні
складу, переданому управлінню праці та соціального захисту
населення становить 5,56 %, або 135,3 кв. м. (площа
протирадіаційного укриття).
Також суди дійшли висновку, що частку земельної ділянки, на
якій розташоване складське приміщення, площею 46,37 кв. м. (5,56 %
від 834 кв. м.) позивач у перевірений період використовував за
цільовим призначенням і був звільнений від сплати земельного
податку за неї. Решту ж земельної ділянки, на якій розташоване
складське приміщення, площею 787,63 кв. м. позивач використовував
не за цільовим призначенням.
Таким чином, суди дійшли до обгрунтованого висновку, що в
порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
позивач неправомірно застосував пільгу по сплаті плати
за землю за земельну ділянку площею 787,63 кв. м.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з
висновком судів, що позивач, з урахуванням пільги по платі за
землю на ділянку площею 46,37 кв. м., повинен був сплатити плату
за землю в сумі 4 451,1 грн., а не в сумі 5 125,26 грн. як
визначено податковою інспекцією. Також позивач повинен сплатити
штрафні (фінансові) санкції, нараховані податковим органом спірним
податковим повідомленням-рішенням, в зв'язку з несплатою вказаної
суми плати за землю, в розмірі 2 225,55 грн. замість нарахованих 2
562,98 грн.
Такий висновок судів повністю узгоджується з обставинами
справи та відповідає правильному застосуванню норм матеріального
права.
Доводи касаційних скарг не спростовують висновків судів
попередніх інстанцій, а тому не можуть бути підставою для їх зміни
чи скасування.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд, -
УХВАЛИВ:
Касаційні скарги Відкритого акціонерного товариства
"Рівнефармація" та Державної податкової інспекції у м. Рівне
залишити без задоволення.
Ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від
26.06.2006 р. та постанову господарського суду Рівненської області
від 22.12.2005 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до
Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття
таких обставин.
Головуючий (підпис) Рибченко А.О.
Судді (підпис) Голубєва Г.К.
(підпис) Карась О.В.
(підпис) Маринчак Н.Є.
(підпис) Федоров М.О.