ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
:
Головуючого судді: Бутенка В. I.,
Суддів: Лиски Т. О. (доповідач),
Панченка О. I.,
Сороки М. О.,
Весельської Т. Ф.,
При секретарі Ліщинській В. О.,
З участю представника позивача - Прилепського I. А.,
представника Одеської міської ради та виконавчого комітету
Одеської міської ради - Дягілева О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю
"Промринок Котовський" до Одеської міської ради, Одеського
міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради,
виконавчого комітету Одеської міської ради про спонукання вчинити
певні дії, за касаційними скаргами товариства з обмеженою
відповідальністю "Промринок Котовський" на постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 24 квітня 2007 року та
Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської
ради на постанову Господарського суду Одеської області від 21
лютого 2006 року і постанову Одеського апеляційного господарського
суду від 24 квітня 2007 року, -
В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2005 року ТОВ "Промринок Котовський" звернувся до
Господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської
ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської
міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому
з урахуванням змін і доповнень просив визнати за ним право оренди
земельної ділянки площею 0,36 га, розташованої за адресою: м.
Одеса, пров. Пироговський, 6, для будівництва та розміщення
торгівельно-офісного комплексу, визнати неправомірною
бездіяльність Одеського міського управління земельних ресурсів
Одеської міської ради щодо розгляду заяви ТОВ "Промринок
Котовський" про надання згоди на розроблення проекту відведення
цієї земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою,
зобов'язати Одеське управління земельних ресурсів Одеської міської
ради підготувати та надати виконавчому комітету Одеської міської
ради проект про надання позивачу згоди на розроблення проекту
відведення зазначеної земельної ділянки, а також зобов'язати
виконавчий комітет Одеської міської ради надати позивачу згоду на
розроблення проекту відведення згаданої земельної ділянки,
розташованої за вказаною адресою для цілей зазначених вище.
Справа судами розглядалася неодноразово.
Постановою Господарського суду Одеської області від 21 лютого
2006 року, позов задоволено частково. Визнано за ТОВ "Промринок
Котовський" право оренди земельної ділянки площею 0,36 га,
розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6 для
будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу. Визнано
неправомірною бездіяльність Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської ради щодо розгляду заяви ТОВ
"Промринок Котовський" про надання згоди на розроблення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,36га в м. Одесі по пров.
Пироговському, 6 для будівництва та розміщення
торгівельно-офісного комплексу. Зобов'язано Одеське міське
управління земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати та
надати виконавчому комітету Одеської міської ради проект рішення
про надання позивачу згоди на розроблення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,36 га, розташованої в м. Одесі, пров.
Пироговський, 6 для будівництва та розміщення торгівельно-офісного
комплексу. В зобов'язанні виконавчого комітету Одеської міської
ради надати позивачу згоду на розроблення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,36 га по пров. Пироговському, 6 в м.
Одесі для будівництва та розміщення торгівельно-офісного комплексу
відмовлено в зв'язку з ненадісланням Управлінням земельних
ресурсів виконкому Одеської міської ради проекту рішення про
надання згоди на відведення земельної ділянки за вказаною адресою.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 24
квітня 2007 року постанова суду першої інстанції змінена. Пункт
другий резолютивної частини постанови суду в частині позову про
визнання за ТОВ "Промринок Котовський" права оренди земельної
ділянки площею 0,36 га, розташованої за адресою: м. Одеса, пров.
Пироговський, 6, скасовано. В цій частині позову відмовлено. В
решті зазначену постанову залишено без змін.
У касаційній скарзі на постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 24 квітня 2007 року ТОВ "Промринок
Котовський" ставить питання про скасування постанови суду
апеляційної інстанції в частині скасування пункту другого
резолютивної частини постанови суду першої інстанції та залишення
постанови суду першої інстанції в силі.
У касаційній скарзі на постанову Господарського суду Одеської
області від 21 лютого 2006 року і постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 24 квітня 2007 року Одеське міське
управління земельних ресурсів Одеської міської ради просить
скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи касаційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні
скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, протягом 2002 - 2004 років
ТОВ "Промринок "Котовський" отримав дозволи, висновки та ТУ на
проектування торгівельно-офісного комплексу по пров.
Пироговському, 6 на перетині вул. Семінарської в м. Одесі, у тому
числі Управління інженерного захисту території міста Одеси,
Управління архітектури і містобудування м. Одеси, Одеської
облсанстанції, Управління пожежної безпеки, Управління ТЕК,
Одесагаз, КП "Міськзелентрест", Одесаобленерго, Держуправління
екології та природних ресурсів в Одеській області.
01.12.2004 року на підставі Акту узгодження місця розміщення
об'єкта, затвердженого Комісією з узгодження місць розміщення
об'єктів у м. Одесі та погодженого у повному обсязі ескізного
проекту торгівельно-офісного комплексу для розміщення його на
земельній ділянці площею 0,36 га за адресою м. Одеса, пров.
Пироговський, 6, ТОВ "Промринок "Котовський" звернувся до голови
Одеської міської ради з проханням надати дозвіл на розробку
проекту відводу земельної ділянки для проектування будівництва та
обслуговування вказаного об'єкта. Виконання проекту було доручено
Одеському міському управлінню земельних ресурсів.
18.03.2005 року Одеське міське управління земельних ресурсів
на клопотання ТОВ "Промринок "Котовський" щодо надання згоди на
розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м.
Одеса, пров. Пироговський, 6 для подальшого проектування та
будівництва торгівельно-офісного комплексу направило позивачу лист
за № 02-05/1926-08 від 18.03.2005 року з переліком документів та
матеріалів, необхідних для підготовки проекту і розпорядження
міського голови про надання згоди на розробку проекту відведення.
24.03.2005 року Управління архітектури та містобудування
дозволило ТОВ "Промринок "Котовський" замовити в ліцензованій
проектній організації робочий проект торгівельно-офісного
комплексу.
12.12.2005 року з супровідним листом № 02-00/3478 до
Одеського міського управління земельних ресурсів від ТОВ
"Промринок "Котовський" надійшли документи згідно з переліком,
передбаченим "Правилами забудови міста Одеси", затвердженими
рішенням Одеської міської ради від 26.09.2002 року № I716-IV.
Листом від 26.12.2005 року за № 02-06/3478-08 Управління
земельних ресурсів повідомило ТОВ "Промринок "Котовський" про
необхідність надання додаткових документів: добровільну відмову
землекористувача (Одеська кіностудія) від права користування
вказаною земельною ділянкою; матеріали вибору земельної ділянки
для розташування об'єкта нового будівництва; лист МВК від
12.05.2004 року за № 03-10/487; вирішити майнові правові питання
щодо розташування на земельній ділянці тимчасового об'єкта.
Такі вимоги Управління земельних ресурсів у вказаному листі
не відповідали Правилам забудови міста Одеси, затвердженим
рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003 р. № 1716-ХХIV, хоча
вказане Управління, у своїх листах до позивача про надання
додаткових документів і посилалось на згадані Правила.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Промринок
"Котовський" надав відповідачам і, зокрема, Управлінню земельних
ресурсів Одеської міської ради документи згідно з зазначеними
Правилами про забудову м. Одеси на розробку проекту рішення про
надання згоди відводу земельної ділянки позивачу по пров.
Пироговському, 6ум.Одесі, але Управління земельних ресурсів
необгрунтовано протягом тривалого часу зволікало у підготовці
такого проекту.
У відповідності з рішенням Одеської міської ради від
21.04.2005 р. № 3831-IV "Про надання згоди на розробку проекту
відведення земельної ділянки" повноваження про надання згоди на
розробку проекту відведення земельної ділянки делеговані
виконавчому комітету Одеської міської ради.
Такий проект, як вбачається із матеріалів справи, Управлінням
земельних ресурсів до виконавчого комітету Одеської облради не
направлявся в порушення зазначених вище Правил забудови м. Одеси.
Стаття 124 Земельного кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
(ЗК) України
встановлює, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і
юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно з ст. 123 цього Кодексу юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки в оренду, звертається до відповідної
сільської, селищної, міської ради з клопотанням про відведення
земельної ділянки, до якого додаються документи, що обгрунтовують
її розмір, призначення та місце розташування. Ці вимоги Земельного
кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
і Правила забудови міста Одеси позивачем
виконані, а тому суд обгрунтовано визнав безпідставною відмову
Управління земельних ресурсів м. Одеси в наданні виконкому
Одеської міської ради проекту рішення про надання згоди на
розробку проекту відведення земельної ділянки.
Як встановлено судом попередньої інстанції, земельна ділянка
по пров. Пироговському, 8 у м. Одесі, на якій розташована будівля
площею 65,8 кв.м., яку позивач придбав по договору купівлі-продажу
№ 73 від 11.06.2004 р. з Одеською міською радою в особі її
Представництва по управлінню комунальною власністю, не має
відношення до земельної ділянки по пров. Пироговському, 6 площею
0,36 га, на виділення якої для будівництва торгівельно-офісного
комплексу подав позивач заяву ще у 2001 році.
Також, як вірно встановлено судом, тимчасові споруди (кафе і
торгівельний павільйон), які знаходяться на цій земельній ділянці
і за висновком по ескізному проекту Управління архітектури і
містобудування підлягають знесенню, позивачем по вказаному вище
договору купівлі-продажу не придбані. Тому суд дійшов правильного
висновку, що посилання ТОВ "Промринок "Котовський" у позові на
договір купівлі-продажу № 73 від 11.06.2004 р., відповідно до
якого ним придбана будівля комунальної власності за адресою: м.
Одеса, пров. Пироговський, 8, площею 65,8 кв.м. є безпідставним.
За таких обставин, суди вірно встановили, що уточнені позовні
вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Одеського міського
управління земельних ресурсів Одеської міської ради щодо розгляду
заяви ТОВ "Промринок Котовський" про надання згоди на розроблення
проекту відведення цієї земельної ділянки, розташованої за
вказаною адресою; та зобов'язання Одеського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради підготувати та надати виконавчому
комітету Одеської міської ради проект про надання позивачу згоди
на розроблення проекту відведення зазначеної земельної ділянки,
крім визнання за позивачем права оренди на земельну ділянку площею
0,36 га по пров. Пироговському, 6 м. в м. Одесі для будівництва та
розміщення торгівельно-офісного комплексу, є обгрунтованими і
підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині визнання за ТОВ "Промринок
"Котовський" права оренди на земельну ділянку площею 0,36 га по
пров. Пироговському, 6 м. в м. Одесі, то суд апеляційної інстанції
вважав за необхідне відмовити в задоволенні позову в цій частині,
оскільки згідно з ч. 2 ст. 125 ЗК України право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його
державної реєстрації.
Однак з таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись
не можна з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
справою
адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт,
який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
визначено, що до компетенції адміністративних судів України
належать, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.
У частині позову про визнання права оренди на спірну земельну
ділянку позивач не порушує питання правомірності дій
(бездіяльності) чи законності рішення суб'єкта владних
повноважень, а просить визнати за ним право оренди земельної
ділянки. Ці вимоги позивача є передчасними, а в разі їх виникнення
повинні вирішуватись за правилами господарського судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд закриває
провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку
адміністративного судочинства.
За таких обставин, провадженням у справі в частині визнання
за ТОВ "Промринок "Котовський" права оренди на земельну ділянку
площею 0, 36 га по пров. Пироговському, 6 м. в м. Одесі
підлягає -закриттю.
Керуючись ст.ст. 157, 221, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів,-
У Х В А Л И Л А:
Касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю
"Промринок Котовський" та Одеського міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради задовольнити частково.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 24
квітня 2007 року в частині відмови в задоволенні позову про
визнання за товариством з обмеженою відповідальністю "Промринок
Котовський" права оренди земельної ділянки площею 0,36 га,
розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6
скасувати.
В цій частині провадження у справі закрити. Роз'яснити
позивачу, що розгляд такого спору відноситься до юрисдикції
господарських судів.
В решті зазначену постанову залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених
ст.. 237 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Судді :
В. I. Бутенко
Т. О. Лиска
О. I. Панченко
М. О. Сорока
Т. Ф. Весельська