ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
головуючого: судді Харченка В.В.
суддів: Васильченко Н.В.
Гончар Л.Я.
Кравченко О.О.
Шкляр Л.Т.
при секретарі: Кулеші А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
в м. Києві справу за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України
на рішення господарського суду м. Києва від 22 лютого 2005 року та
постанову Київського апеляційного господарського суду від 18
травня 2005 року у справі за позовом відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" до Кабінету Міністрів України про визнання
недійсною постанови,-
в с т а н о в и л а :
У січні 2005 року відкрите акціонерне товариство "Укрнафта"
звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про
визнання недійсною в повному обсязі постанови Кабінету Міністрів
України від 23 грудня 2004 №1736 "Про внесення змін до Положення
про організацію та проведення аукціонів з продажу нафти, газового
конденсату, скрапленого газу та вугілля" ( 1736-2004-п ) (1736-2004-п)
, яким
Уряд вніс зміни до Положення про організацію та проведення
аукціонів з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу
та вугілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 4 квітня 2000 року №599 "Про запровадження аукціонів з продажу
нафти, газового конденсату, скрапленого газу та вугілля"
( 599-2000-п ) (599-2000-п)
.
22 лютого 2005 року ВАТ " Укрнафта " уточнило позовні вимоги
і просило визнати недійсною постанову Кабінету Міністрів України
від 23 грудня 2004 року № 1736 ( 1736-2004-п ) (1736-2004-п)
в частині слів
"абзац другий пункту 1 після слова "аукціонах доповнити словами
"на яких виробники скрапленого газу заявляють весь обсяг
продукції, виробленої після закінчення попереднього
спеціалізованого аукціону, в якому вони брали участь та"; а також
в частині слів " абзац другий пункту 6 доповнити реченням такого
змісту: "Виробники скрапленого газу додатково додають документи,
що підтверджують весь обсяг продукції, виробленої після закінчення
попереднього спеціалізованого аукціону, в якому вони брали
участь".
Позовні вимоги ВАТ "Укрнафта" обгрунтовує тим, що
оскаржуваною постановою встановлено обмеження права здійснювати
володіння, розпорядження та використання скрапленого газу,
виробленого позивачем. На переконання ВАТ "Укрнафта" спонукання до
заявлення на аукціоні з продажу скрапленого газу всього його
обсягу порушує ст.ст. 5, 6 Закону України "Про нафту і газ"
( 2665-14 ) (2665-14)
, ст. 4 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
.
Рішенням господарського суду м. Києва від 22 лютого 2005 року
позовні вимоги відкритого акціонерного товариства "Укрнафта"
задоволено частково. Визнано недійсною постанову Кабінету
Міністрів України від 23 грудня 2004 року № 1736 ( 1736-2004-п ) (1736-2004-п)
в
частині слів "абзац другий пункту 1 після слова "аукціонах
доповнено словами "на яких виробники скрапленого газу заявляють
весь обсяг продукції, виробленої після закінчення попереднього
спеціалізованого аукціону, в якому вони брали участь та".
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18
травня 2005 року рішення господарського суду залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями Кабінет Міністрів
України в касаційній скарзі просить скасувати ухвалені судові
рішення та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального
і процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.04.2000 року Кабінетом
Міністрів України була прийнята постанова № 599 ( 599-2000-п ) (599-2000-п)
"Про запровадження аукціонів з продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля" до якої внесені зміни постановами
відповідача від 18.04.2000 року № 666 ( 666-2000-п ) (666-2000-п)
, від
17.05.2000 року № 818 ( 818-2000-п ) (818-2000-п)
, від 11.08.2000 року № 1260
( 1260-2000-п ) (1260-2000-п)
, від 09.10.2000 року № 1500 ( 1500-2000-п ) (1500-2000-п)
, від
04.04.2001 року № 324 ( 324-2001-п ) (324-2001-п)
, від 06.06.2001 року № 631
( 631-2001-п ) (631-2001-п)
, від 13.03.2002 року № 293 ( 293-2002-п ) (293-2002-п)
, від
18.01.2003 року № 47 ( 47-2003-п ) (47-2003-п)
, від 03.03.2004 року № 222
( 222-2004-п ) (222-2004-п)
.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року
№1736 "Про внесення змін до Положення про організацію та
проведення аукціонів з продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля" ( 1736-2004-п ) (1736-2004-п)
внесено зміни
зокрема, в абзац другий пункту 1 Положення про організацію та
проведення аукціонів з продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 4 квітня 2000 року №599 "Про запровадження
аукціонів з продажу нафти, газового конденсату, скрапленого газу
та вугілля" ( 599-2000-п ) (599-2000-п)
, який доповнено словами "на яких
виробники скрапленого газу заявляють весь обсяг продукції,
виробленої після закінчення попереднього спеціалізованого
аукціону, в якому вони брали участь, та" та абзац другий п. 6
доповнений "виробники скрапленого газу додатково додають
документи, що підтверджують весь обсяг продукції, виробленої після
закінчення попереднього спеціалізованого аукціону, в якому вони
брали участь".
Відкрите акціонерне товариство "Укрнафта" є виробником
скрапленого газу та учасником спеціалізованого аукціону з продажу
скрапленого газу для потреб населення-продавцем, що
підтверджується статутом, довідкою Української аграрної біржі.
Крім того, товариство використовує вироблений скраплений газ на
власні потреби, що підтверджується звітами про одержання і
реалізацію газу та не спростовується відповідачем.
Отже, виконуючи абзац 2 п.1 постанови № 1736, позивач має
заявити на аукціоні весь обсяг продукції, виробленої після
закінчення попереднього спеціалізованого аукціону, в якому він
брав участь, що позбавляє його права використовувати частину
виробленого скрапленого газу на власні потреби, які виникають в
процесі здійснення господарської діяльності, оскільки регулює лише
відносини договірної реалізації видобутого і виробленого на
території України скрапленого газу, та не регулює відносини
використання скрапленого газу нафтогазовидобувними та
газопереробними підприємствами для технологічних потреб.
Крім того, абзац 2 п.1 спірного Положення не відповідає
вимогам ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України "Про нафту і газ"
( 2665-14 ) (2665-14)
та суперечить ст.ст. 4, 48, 56, 57 Закону України "Про
власність" ( 697-12 ) (697-12)
, так як порушуються його права як власника
майна щодо володіння, користування та розпорядження належним йому
майном, тобто реалізовуючи весь обсяг виробленого скрапленого
газу, який заявлений на аукціоні, позивач вимушений потім купувати
його для своїх технологічних потреб у інших осіб, що ставить
останнього у нерівне положення як учасника господарських відносин
.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про нафту і газ" від
12 липня 2001 року №2665-III ( 2665-14 ) (2665-14)
Кабінет Міністрів України
та інші уповноважені на це органи виконавчої влади в межах
повноважень, визначених законом, реалізують державну політику в
нафтогазовій галузі та здійснюють управління нею.
Згідно з ст. ст. 319, 320, 325 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) (435-15)
, ст.139 Господарського кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
, ВАТ
" Укрнафта ", як власник виробленого скрапленого газу, на свій
розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому
майном та має право вчиняти щодо такого майна будь-які дії, що не
суперечать закону.
Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) (435-15)
право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно
позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може
бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні
лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Законами України не встановлено зобов'язання ВАТ "Укрнафта"
заявляти на спеціалізованому аукціоні з продажу скрапленого газу
весь обсяг продукції, виробленої після закінчення попереднього
аукціону.
Крім того, як правильно зазначено в рішеннях судами першої та
апеляційної інстанцій, згідно з ч.1 ст. 56, ч.1 ст. 57 Закону
України "Про власність" від 7 лютого 1991 року №697-XII
( 697-12 ) (697-12)
, що були чинними на момент прийняття рішень, жодний
державний орган не має права втручатись у здійснення власником, а
також особами, переліченими у пункті 5 статті 48 цього Закону, їх
правомочності щодо володіння, користування й розпорядження своїм
майном або встановлювати не передбачені законодавчими актами
України додаткові обов'язки чи обмеження. Якщо в результаті
видання акта органом державного управління або місцевим органом
державної влади, що не відповідає законові, порушуються права
власника та інших осіб щодо володіння, користування чи
розпорядження належним їм майном, такий акт визнається недійсним
за позовом власника або особи, права якої порушено.
Погоджуючись з обгрунтованістю позовних вимог щодо
незаконного обмеження права власності відповідачем, суди правильно
виходили з того, що Кабінет Міністрів України, встановивши
зобов'язання власників скрапленого газу заявити на аукціоні весь
обсяг продукції, виробленої після закінчення попереднього
спеціалізованого аукціону, втрутився в господарську діяльність
позивача та обмежив право відкритого акціонерного товариства
"Укрнафта", як власника, розпоряджатися виробленим ним скрапленим
газом, в тому числі використовувати частину газу на власні
потреби, що виникають в процесі здійснення господарської
діяльності.
Таким чином, доводи касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують та не дають підстав вважати,
що судами при розгляді справи допущені порушення норм
матеріального чи процесуального права.
Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, якщо суди не допустили порушень
норм матеріального і процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу, а судові рішення залишає без змін.
Оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій
відповідають вимогам матеріального та процесуального права, то
вони не можуть бути скасовані чи змінені з підстав, наведених в
касаційній скарзі.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишити без
задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 22 лютого
2005 року та постанову Київського апеляційного господарського суду
від 18 травня 2005 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністративного суду
України В.В. Харченко