ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого - судді Бим М.Є.
суддів: Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Харченка В.В,, Чалого
С.Я.
при секретарі - Мельник I.М.
за участю представників: ТОВ "Агропромислове підприємство
"Львівське" Матвіїва Р.I., Костича О.I.; сільської ради села
Пасіки Зубрицькі Гудими Ю.Є., Москвіти Ю.Й,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
справу за касаційною скаргою сільської ради села Пасіки Зубрицькі
Пустомитівського району Львівської області на постанову
господарського суду Львівської області від 03 лютого 2006 року та
ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 10 травня
2006 року по справі №1/1159-28/397 за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Агропромислове підприємство
"Львівське" до сільської ради села Пасіки Зубрицькі
Пустомитівського району Львівської області про визнання нечинним
рішення, -
ВСТАНОВИЛА :
В листопаді 2005 року товариство з обмеженою відповідальністю
"Агропромислове підприємство "Львівське" звернулося до суду з
позовом до сільської ради села Пасіки Зубрицькі Пустомитівського
району Львівської області, в якому просило визнати нечинним
рішення відповідача від 29.10.2004р. "Про розгляд звернення ТОВ
"АПП "Львівське" за №141 від 29.09.2004 року", а також зобов'язати
відповідача прийняти рішення про погодження Проекту роздержавлення
та приватизації земель ТОВ "АПП "Львівське", виготовленого ДП
"Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"
відповідно до рішення Пустомитівської районної ради від
23.03.2004р. за №158 та затвердженого рішенням Пустомитівської
районної ради від 26.11.2004р. за №203.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що спірним рішенням
відповідач порушив надану йому законом компетенцію та прийняв
необгрунтоване рішення про відхилення від погодження проекту,
оскільки останній не подав отриманий проект на розгляд районної
ради відповідно до встановленої законом процедури.
Постановою господарського суду Львівської області від 03
лютого 2006 року, залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного господарського суду від 10 травня 2006 року, позов
задоволений частково. Визнано нечинним спірне рішення сільської
ради с.Пасіки Зубрицькі від 29.10.2004р. "Про розгляд звернення
товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове
підприємство "Львівське" за №141 від 29.10.2004р.". В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеними рішеннями сільська рада
села Пасіки Зубрицькі звернулася до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою в якій просить скасувати рішення
судів першої і апеляційної інстанцій посилаючись на порушення
судами норм матеріального права.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 29.09.2004р.
позивач подав до сільської ради с.Пасіки Зубрицькі на погодження
та для подання на затвердження до Пустомитівської районної ради
проект роздержавлення та приватизації земель ТОВ "Агропромислове
підприємство "Львівське".
Рішенням сільської ради с.Пасіки Зубрицькі від 29.10.2004р.
"Про розгляд звернення товариства з обмеженою відповідальністю
"Агропромислове підприємство "Львівське" за №141 від
29.10.2004р.", відхилила від погодження проект роздержавлення і
приватизації земель ТОВ "Агропромислове підприємство "Львівське" у
зв'язку із виявленими відхиленнями від законодавчо-встановленого
порядку роздержавлення і приватизації земель. Тобто, даний проект
не надісланий Пустомитівській районній раді Львівської області на
затвердження.
Відповідно до п. 6 Постанови Верховної Ради України "Про
прискорення земельної реформи та приватизацію землі" від
13.03.1992р. ( 2200-12 ) (2200-12)
, нормативні документи та вказівки
Державного комітету України по земельних ресурсах з питань
реформування земельних відносин є обов'язковими для виконання
місцевими органами влади і управління, якщо вони не суперечать
законодавству України.
Чинним законодавством сільська рада не наділена компетенцією
погоджувати проект роздержавлення та приватизації земель.
Відповідно до п.5 постанови Верховної Ради України "Про
прискорення земельної реформи та приватизацію землі" ( 2200-12 ) (2200-12)
роздержавлення і приватизація земель сільськогосподарських
підприємств і організацій провадиться відповідно до проектів, які
розробляються керівництвом (адміністрацією) цих підприємств і
організацій за участю експертів і державних землевпорядних
організацій, схвалюються трудовими колективами і затверджуються за
поданням сільської (селищної) Ради районною (міською) Радою
народних депутатів. Сільська рада лише подає проект на
затвердження районній раді. Кабінету Міністрів України до 15
травня 1992 року доручено розробити і затвердити рекомендації по
складанню цих проектів.
Пунктом 5 "Рекомендацій по складанню проектів роздержавлення
і приватизації земель сільськогосподарських підприємств та
організацій" передбачено процедуру погодження і затвердження
проекту.
Згідно п.6 постанови Верховної Ради України "Про прискорення
земельної реформи та приватизації землі" від 13.03.1992р.
( 2200-12 ) (2200-12)
, нормативні документи і вказівки Державного комітету
України по земельних ресурсах з питань реформування земельних
відносин, які не суперечать законодавству України, є обов'язковими
для виконання місцевими органами влади і управління, власниками
землі і землекористувачами незалежно від форм власності й відомчої
належності.
Тому, відповідно до п.5 Постанови Верховної Ради України "Про
прискорення земельної реформи та приватизацію землі" від
13.03.1992р. ( 2200-12 ) (2200-12)
застосовуватись мають ті положення
рекомендацій, які не суперечать чинному законодавству України.
Роздержавлення і приватизація земель сільськогосподарських
підприємств і організацій здійснюється відповідно до проектів, які
розробляються керівництвом цих підприємств, схвалюються їх
трудовими колективами і затверджуються за поданням сільської
(селищної) ради, районною (міською) радою. Оскільки, різними
нормами чинного законодавства компетенція сільської ради в сфері
роздержавлення і приватизації земель може бути збільшена, тому ті
положення, які збільшують компетенцію сільської ради порівняно зі
спеціальним законодавством, яке має вищу юридичну силу, зокрема
п.6 Постанови Верховної Ради України "Про прискорення земельної
реформи та приватизацію землі" ( 2200-12 ) (2200-12)
, не застосовуються.
Серед повноважень сільських, селищних, міських рад,
визначених у ст.25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування
з Україні" від 21.05.1997р. ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, відсутня пряма вказівка
на наявність у сільської ради повноважень погоджувати проекти
роздержавлення та приватизації земель сільськогосподарських
підприємств (пункт 34 частини ст.26 зазначеного Закону відносить
до компетенції сільської ради вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин).
Відсутня пряма вказівка на наявність у сільської ради
повноважень погоджувати проекти роздержавлення та приватизації
земель сільськогосподарських підприємств і в ст. 12 Земельного
кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
(пунктом "к" ст. 12 кодексу до
повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних
відносин віднесено вирішення інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону).
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли до вірного
висновку, що оскільки п.5 Постанови Верховної Ради України "Про
прискорення земельної реформи та приватизацію землі" ( 2200-12 ) (2200-12)
не містить вказівки на попереднє погодження проекту сільською
радою, а також не містить вказівки на право сільської ради
вирішувати остаточну юридичну долю проекту, то відсутнє право у
сільської ради не передавати проект на затвердження відповідної
районної ради у разі незгоди з цим проектом.
Враховуючи ту обставину, що відповідач повинен був подати
Проект роздержавлення та приватизації земель ТОВ "АПП "Львівське"
на затвердження до Пустомитівської районної ради, яка мала його
розглянути та затвердити чи відмовити у затвердженні, вірною є
позиція господарських судів з приводу відмови в задоволенні іншої
частини заявлених позовних вимог, щодо зобов'язання відповідача
прийняти рішення про погодження проекту роздержавлення та
приватизації земель.
Відповідно до ст. 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові
рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне застосування судами норм
матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло
призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної
інстанцій винесено законні і обгрунтовані рішення, постановлені з
дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав
для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України, -
УХВАЛИЛА :
Касаційну скаргу сільської ради села Пасіки Зубрицькі
Пустомитівського району Львівської області залишити без
задоволення.
Постанову господарського суду Львівської області від 03
лютого 2006 року та ухвалу Львівського апеляційного господарського
суду від 10 травня 2006 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та
оскарженню не підлягає.
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: