ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
:
головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.
при секретарі Коротких В.В.
за участю: представників сторін Зубченко С.М., Москаленка
Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
касаційною скаргою Відкритого акціонерного товариства "Енергетична
компанія "Севастопольенерго" на ухвалу господарського суду м.
Севастополя від 23 січня 2006 року та ухвалу Севастопольського
апеляційного господарського суду від 27 лютого 2006 року у справі
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Енергетична
компанія "Севастопольенерго" до Севастопольського міського
територіального відділення Антимонопольного комітету України про
визнання рішення про накладення штрафу незаконним,
В С Т А Н О В И Л А :
У січні 2006 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення
Севастопольського міського територіального відділення
Антимонопольного комітету України № 27/02-05 від 21.11.2005 року
про накладення штрафу незаконним.
Ухвалою господарського суду м. Севастополя від 23 січня 2006
року, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного
господарського суду від 27 лютого 2006 року, позивачу відмовлено у
відкритті провадження у справі.
Роз'яснено, що розгляд таких спорів відноситься до юрисдикції
господарських судів та повинен розглядатись за правилами
господарського судочинства.
Судові рішення по справі мотивовані вимогами ст. 60 Закону
України "Про захист економічної конкуренції" ( 2210-14 ) (2210-14)
,
оскільки, на думку судів, в спірних правовідносинах не вбачається
публічно-правового спору. При цьому судами зазначено, що в даному
випадку відповідач не здійснює до суб'єкта господарювання
управлінських функцій.
Не погоджуючись з судовими рішеннями по справі, позивач
звернувся з касаційною скаргою.
У поданій касаційній скарзі ставиться питання про скасування
судових рішень та направлення справи до суду першої інстанції для
вирішення питання щодо прийняття позовної заяви.
Розглянувши касаційну скаргу та обговоривши її доводи за
матеріалами справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність
підстав для її задоволення.
Відповідно до ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
підставою для скасування судових рішень судів
першої та апеляційної інстанції і направлення справи на новий
судовий розгляд є порушення норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть
бути усунені судом касаційної інстанції.
Як зазначено у судових рішеннях першої та апеляційної
інстанцій, відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про захист
економічної конкуренції" ( 2210-14 ) (2210-14)
від 01.11.2001 року, рішення
Антимонопольного комітету України повністю або частково повинні
оскаржуватися до господарського суду за правилами Господарського
процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
.
Але з таким висновком колегія суддів Вищого адміністративного
суду України погодитися не може.
Статтями 1, 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет
України" ( 3659-12 ) (3659-12)
передбачено завдання та повноваження
Антимонопольного комітету з яких вбачається, що останній є
суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські
функції відповідно до покладених на нього завдань.
Відповідно до ст. 4 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
юрисдикція
адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори,
крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового
вирішення.
Відповідно до ст. 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
компетенція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.
Таким чином, спір за участю суб'єкта владних повноважень з
приводу реалізації його компетенції у сфері управління, а саме,
щодо реалізації конкурентної політики в частині здійснення
державного контролю за дотриманням законодавства про захист
економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів
господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів тощо
належить до компетенції адміністративних судів та повинен
розглядатися відповідно до вимог п. 5 Прикінцевих та перехідних
положень КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Враховуючи вищевикладене суд касаційної інстанцій приходить
до висновку, що оскільки судами попередніх інстанцій порушено
норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, касаційна скарга підлягає задоволенню, судові рішення -
скасуванню, а справа направленню на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції в іншому складі суддів для вирішення питання про
відкриття провадження в адміністративній справі згідно вимог ст.
ст. 104-108 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Керуючись ст. 220, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Енергетична компанія "Севастопольенерго" задовольнити.
Ухвалу господарського суду м. Севастополя від 23 січня 2006
року та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду
від 27 лютого 2006 року скасувати, справу направити на новий
судовий розгляд до господарського суду м. Севастополя в іншому
складі суддів.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню
не підлягає, крім із підстав, у строки та порядку, визначених
ст.ст. 237 - 239 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
.
Судді: /підпис/
З оригіналом згідно.
Суддя: