ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.
при секретарі - Кулеша А.О.
розглянувши у судовому засіданні касаційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та
Відкритого акціонерного товариства "Новокаховське автотранспортне
підприємство-16507" на постанову Запорізького апеляційного
господарського суду від 17.11.2005 р. у справі за позовом
Відкритого акціонерного товариства "Новокаховське автотранспортне
підприємство-16507" до Управління Пенсійного фонду України в м.
Нова Каховка Херсонської області про визнання недійсною вимоги від
22.12.2004 р. №Ю-17-У
В С Т А Н О В И Л А :
Справа №К-10090/06
Доповідач Фадєєва Н.М.
15.02.2005 р. Відкрите акціонерне товариство "Новокаховське
автотранспортне підприємство - 16507" (далі по тексту - позивач,
ВАТ "Новокаховське АТП - 16507") звернулось до Господарського суду
Херсонської області з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Нова Каховка Херсонської області (далі по тексту -
відповідач, УПФУ в м. Нова Каховка), в якому просить визнати
недійсною вимогу УПФУ в м. Нова Каховка від 22.12.2004 р. №Ю-17 на
суму у розмірі 199 779,57 грн.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від
25.05.2005 р. у справі №8/80-О-05 позовні вимоги ВАТ
"Новокаховське АТП - 16507" задоволено; визнано недійсною вимогу
УПФУ в м. Нова Каховка від 22.12.2004 р. №Ю-17-У про сплату
заборгованості по страховим внескам у розмірі 199 779,57 грн.;
стягнуто з відповідача 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн.
витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від
17.11.2005 р. у справі №8/80-О-05 скасовано рішення Господарського
суду Херсонської області від 25.05.2005 р.; позовні вимоги ВАТ
"Новокаховське АТП - 16507" задоволено частково; визнано недійсною
вимогу УПФУ в м. Нова Каховка від 22.12.2004 р. №Ю-17 в частині
зобов'язань на суму у розмірі 33 988,97 грн.; стягнуто з
відповідача 14,46 грн. державного мита.
УПФУ в м. Нова Каховка не погоджуючись з постановою
Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2005 р. у
справі №8/80-О-05 подало касаційну скаргу, в якій просить її
скасувати в частині задоволених позовних вимог та визнати вимогу
УПФУ в м. Нова Каховка від 22.12.2004 р. №Ю-17 дійсною.
ВАТ "Новокаховське АТП - 16507" не погоджуючись з постановою
Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2005 р. у
справі №8/80-О-05 подало касаційну скаргу, в якій просить її
скасувати, а рішення Господарського суду Херсонської області від
25.05.2005 р. у справі №8/80-О-05 залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий
адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга УПФУ в м.
Нова Каховка підлягає частковому задоволенню, а касаційна скарга
ВАТ "Новокаховське АТП - 16507" підлягає задоволенню в повному
обсязі з наступних підстав.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.12.2004
р. УПФУ в м. Нова Каховка сформована вимога №Ю-17 про сплату
позивачем 163 447,26 грн. недоїмки до Пенсійного фонду України, в
т. ч. борг по збору до 01.01.2004 р. складав 134 443,30 грн., збір
32% - 27 473,34 грн., збір 1-2 % - 1 530,62 грн. Згідно з
відомостями особового рахунку, зазначена заборгованість станом на
30.11.2004 р. обліковувалась за позивачем.
Вимога отримана позивачем 06.12.2004 р., але протягом 10
робочих днів не оплачена та не оскаржена.
Згідно з положеннями п. 8.8 Iнструкції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного
фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 р. №21-1 (далі по тексту - Iнструкція), УПФУ в м.
Нова Каховка направило до органу державної виконавчої служби
вимогу від 22.12.2004 р. №Ю-17-У (з урахуванням суми боргу по
збору до 01.01.2004 р. та суми несплачених фінансових санкцій і
пені), в якій зобов'язує позивача сплатити заборгованість по
страхових внесках у розмірі 199 779,57 грн. (станом на 22.12.2004
року), в т.ч. 166 164,27 грн. недоїмки по збору до 2004 р., 31
867,43 грн. недоїмки за ставкою 32 % після 01.01.2004 р., 1 747,87
грн. недоїмки 1-5 % після 2004 р.
Предметом даного спору є обгрунтованість донарахування
недоїмки по збору у розмірі 166 164,27 грн.
Так, судами встановлено, що станом на 20.12.2004 р. основна
суму боргу позивача по збору до 01.01.2004 р. складає 134 761,66
грн., а також обліковуються несплачені штрафні санкції у розмірі
28 681,00 грн. та 2 720,00 грн. пені.
Таким чином, відповідач у вимозі від 22.12.2004 р. №Ю-17-У до
загальної суми основного боргу за період до 01.01.2004 р. додав
штрафні санкції та пеню, що в цілому склало 166 164,27 грн. (134
761,66 грн. недоїмки за 2003-2004 р. р. +28 681,70 грн. штрафу + 2
720,91 грн. пені).
Згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (1058-15)
, який набрав чинності з
01.01.2004 р. та Iнструкції вимога про сплату недоїмки формується
з облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за
формою, передбаченою додатком 9 цієї Iнструкції. Узгоджена вимога
надсилається страхувальнику органом Пенсійного фонду України
протягом трьох робочих днів, а протягом десяти робочих днів із дня
одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний
сплатити зазначені в вимозі суми.
Оскільки доказів оскарження вимоги від 02.12.2004 р. №Ю-17
позивачем суду не надано, то Вищий адміністративний суд України
погоджується з думкою судів попередніх інстанцій про те, що УПФУ в
м. Нова Каховка мало право звернутись до органу державної
виконавчої служби з даною вимогою, а також право додати суми
узгоджених але не сплачених у встановлений термін фінансових
санкцій (штрафів) та пені відповідно до вимог п. 8.8 Iнструкції.
Поряд з цим, судами встановлено. що фактично УПФУ в м. Нова
Каховка звернулось до державної виконавчої служби зовсім з іншою
вимогою, в якій сума боргу облікована станом не на 30.11.2004 р.,
а на 22.12.2004 року. Крім того, встановлено, що відповідачем
порушено порядок заповнення граф вимоги: графи 4, 5 про фінансові
санкції та пені не заповнені, а їх сума додана до суми боргу в
графі 2, а отже платник внесків не мав можливості встановити
дійсний розмір заборгованості.
Вищий адміністративний суд України також погоджується з
думкою суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено
наявність заборгованості позивача по страховим внескам, штрафам та
пені до Пенсійного фонду України станом на 22.12.2004 р. у розмірі
199 779,00 грн. виходячи з наступного.
Так, згідно зі ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (1058-15)
страхові внески
включають також збір на обов'язкове державне пенсійне страхування,
який сплачувався за раніше діючим законодавством.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.04.2003 р.
місцевим господарським судом відкрито провадження у справі про
визнання ВАТ "Новокаховське АТП - 16507" банкрутом.
В межах процедури банкрутства УПФУ в м. Нова Каховка подало
заяву про визнання кредиторських вимог у розмірі 376 172,07 грн.,
в т.ч. 131 412,00 грн. недоїмки по збору за період серпень 2002
р. - травень 2003 р. (недоїмка включає 32 322,00 грн. боргу, який
виник у зв'язку з достроковим розірванням договору розстрочення),
153 956,90 грн. збору на невиплачену зарплату, 28 681,70 грн.
штрафних санкцій за рішеннями від 12.12.2002 р. №70 та від
24.10.2002 р. №50, 2 720,00 грн. пені, 10 88,48 грн. процентів за
договором розстрочення, 48 372,60 грн. невідшкодованих пільгових
пенсій станом на 01.06.2003 р., 143,18 грн. пільгових пенсій
травня 2003 р.
Ухвалою від 15.08.2003 р. місцевий господарський суд
затвердив реєстр вимог кредиторів, зокрема, вимоги УПФУ в м. Нова
Каховка затверджені тільки у розмірі 179 929,87 грн. (третя черга
кредиторів), що складається з 131 412,00 грн. недоїмки
(зобов'язання по травень 2003 р. включно) та 48 515,78 грн.
заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій.
При цьому, в іншій частині вимог, які не затверджені судом,
доказів списання або прощення заборгованості чи відмови УПФУ в м.
Нова Каховка у визнання заборгованості при розгляді справи про
банкрутство суду не надано, а отже, судова колегія погоджується з
тим, що 28 681,70 грн. штрафних санкцій за рішеннями від
12.12.2002 р. №70 та від 24.10.2002 р. №50, 2 720,00 грн. пені за
період березень - 17 вересня 2002 р. р. вважаються погашеними і не
підлягають стягненню, оскільки не підтверджені документально.
28.05.2004 р. укладено мирову угода між боржником (позивачем)
та комітетом кредиторів.
Ухвалою від 09.06.2004 р. у справі №12/112-б, яка залишена в
силі постановою Вищого господарського суду України від 20.10.2004
р., Господарський суд Херсонської області затвердив вказану
мирову угоду, провадження по справі припинено.
Відповідно до п. 2.4 умов зазначеної мирової угоди
заборгованість у розмірі 179 929,87 грн. перед УПФУ в м. Нова
Каховка мала бути погашена векселями.
Відповідно до положень п. 2 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про додаткові заходи щодо погашення заборгованості
підприємств, установ та організацій з обов'язкових платежів до
Пенсійного фонду" від 24.01.1998 р. №75 ( 75-98-п ) (75-98-п)
та роз'яснень
Пенсійного фонду України від 04.09.2001 р. №06/4346 векселями
можуть бути оформлені суми заборгованості із збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування (включаючи суми пені, нарахованої за
несвоєчасну сплату збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування).
11.06.2004 р. УПФУ в м. Нова Каховка згідно акту від
17.05.2004 р. №17 оформило 13 переказних векселів на загальну суму
180 081,00 грн., тобто на заборгованість, яка прострочена більше
одного року, а саме: 117 653,72 грн. недоїмки, що виникла за
період з 01.2000 р. по 03.2003 р. та несплачена на момент
складання зазначеного акту, 31 024,94 грн. пільгових пенсій, 28
681,70 грн. штрафних санкцій, 2 720,91 грн. пені.
Таким чином, Вищий адміністративний суд України погоджується
з думкою суду першої інстанції про те, що УПФУ в м. Нова Каховка в
односторонньому порядку змінило умови мирової угоди, погоджуючись
на погашення векселями суми недоїмки у розмірі 117 653, 72 грн., а
не 131 412,00 грн. за мировою угодою, що суперечать вимогам
постанови Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи щодо
забезпечення надходження збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування" від 24.01.1998 р. №75 ( 75-98-п ) (75-98-п)
та Iнструкції, які
не ставлять оформлення заборгованості векселями в залежність від
дати виникнення боргу (крім безнадійної заборгованості), що судом
апеляційної інстанції безпідставно не прийнято.
Крім того, на думку судової колегії, судом першої інстанції
обгрунтовано та правомірно встановлено, що оскільки борг позивача
по страховим внескам до Пенсійного фонду України за період червень
2003 р. - листопад 2004 р. складає 154 619,26 грн., то саме на цю
суму відповідач мав право виставити вимогу, що разом з сумою
штрафних санкцій та пені складає суму у розмірі 186 020,00 грн.
Виходячи з викладеного, Вищий адміністративний суд України
зазначає, що рішення Господарського суду Херсонської області від
25.05.2006 р. у справі №8/80-О-05 прийнято відповідно до вимог
законодавства і скасовано постановою Запорізького апеляційного
господарського суду від 17.11.2005 р. помилково.
Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду
першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване
або змінене помилково.
За таких обставин, касаційна скарга УПФУ в м. Нова Каховка
має бути задоволена частково, касаційна скарга ВАТ "Новокаховське
АТП - 16507" підлягає задоволенню в повному обсязі, постанова
Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2005 р. у
справі №8/80-О-05 підлягає скасуванню, а рішення Господарського
суду Херсонської області від 25.05.2006 р. - залишенню в силі.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.
Нова Каховка Херсонської області на постанову Запорізького
апеляційного господарського суду від 17.11.2005 р. у справі
№8/80-О-05 задовольнити частково.
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Новокаховське автотранспортне підприємство-16507" на постанову
Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2005 р. у
справі №8/80-О-05 задовольнити в повному обсязі.
Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від
17.11.2005 р. у справі №8/80-О-05 скасувати.
Рішення Господарського суду Херсонської області від
25.05.2006 р. у справі №8/80-О-05 залишити в силі.
Звільнити Управління Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка Херсонської області від сплати державного мита та збору на
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді