К-28015/06 Про визнання недійсним дозволу на користування надрами, розірвання угоди про умови користування нафтогазоносними надрами - Текст документа

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Харченка В.В.

суддів: Гончар Л.Я., Васильченко Н.В., Матолича С.В., Сіроша М.В.,

при секретарі - Безпалому Д.В.

за участю представників:

Генеральної прокуратури України - Турлової Ю.А.,

Кабінету Міністрів України - Піскаленко I.М.,

ТОВ НВП "Атол" - Антонова К.О., Харченка О.В.,

Міністерства охорони навколишнього

природного середовища України - Левченко Н.О.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою заступника Генерального прокурора України

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 13 березня 2007 року

у справі № 18/232-А

за позовом заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства "Атол", Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

про визнання недійсним дозволу на користування надрами, зобов'язання вчинити певні дії, розірвання угоди про умови користування нафтогазоносними надрами в с т а н о в и в :

В березні 2006 року заступник Генерального прокурора України звернувся з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України про визнання недійсним спеціального дозволу на користування надрами № 2631 від 02.12.2004 року, виданий Державним комітетом природних ресурсів України Товариству з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Атол", та зобов'язання Міністерство охорони навколишнього природного середовища України вчинити дії по анулюванню спеціального дозволу на користування надрами №2631 від 02.12.2004 року, а також розірвати угоду № 2631 про умови користування нафтогазоносними надрами Берізківсько-Цимбалівської площі в Гадяцькому районі Полтавської області, укладену між Державним комітетом природних ресурсів України та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Атол".

Позовні вимоги мотивовані грубим порушенням вимог чинного законодавства України, нехтуванням інтересів держави при отриманні ТОВ НВП "Атол" спеціального дозволу на користування надрами та укладенні угоди про умови користування нафтогазоносними надрами Берізківсько-Цимбалівської площі в Гадяцькому районі Полтавської області.

Постановою Господарського суду м. Києва від 09.11.2006 року задоволено позов заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України. Визнано недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами № 2631 від 02.12.2004 року, виданий Державним комітетом природних ресурсів України Товариству з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Атол", та зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України вчинити дії по анулюванню спеціального дозволу на користування надрами №2631 від 02.12.2004 року, а також розірвати угоду № 2631 про умови користування нафтогазоносними надрами Берізківсько-Цимбалівської площі в Гадяцькому районі Полтавської області, укладену між Державним комітетом природних ресурсів України та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Атол".

Постановою Київського апеляційного господарського суду 13.03.2007 року скасовано постанову Господарського суду м. Києва від 09.11.2006 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, заступник Генерального прокурора України звернувся із касаційною скаргою про скасування рішення суду апеляційної інстанції та просив залишити в силі рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про нафту і газ" (2665-14) користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, на умовах визначених чинним законодавством.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України "Про нафту і газ" (2665-14) спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються на конкурсних засадах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 15 цього Закону.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про нафту і газ" (2665-14) конкурс по видачі спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами визнається таким, що відбувся, якщо у ньому взяло участь не менше двох учасників.

Статтею 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (1344-15) передбачалося, що у 2004 році продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім випадків, визначених спеціально уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади), порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також статтею 80 Закону України "Про Державний бюджет на 2004 рік" (1344-15) було призупинено дію ч. 2 та ч. 6 ст. 16 Кодексу України "Про надра" (132/94-ВР) та ст. ст. 14, 15, 16, 17 Закону України "Про нафту і газ" (2665-14) , які передбачали умови надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 694 (694-2004-п) затверджений Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами. Згідно п. 1 Порядку, у разі коли законодавчими актами передбачені інші випадки надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами, дозволи надаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" № 1540 (1540-2003-п) від 02.10.2003 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 року № 745 (745-2004-р) спеціально уповноваженим органом виконавчої влади стосовно визначення випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів було визначено Державний комітет природних ресурсів України.

На виконання цього розпорядження наказом Державного комітету природних ресурсів України від 25.10.2005 року № 199 (z1495-04) затверджений Перелік випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів.

Відповідно до п. 4 Наказу Державного комітету природних ресурсів України від 25.10.2005 року № 199 (z1495-04) спеціальні дозволи (ліцензії) на користування ділянками надр надаються без проведення аукціонів у випадку, коли геологічне вивчення надр, починаючи з пошукового етапу, та затвердження запасів корисної копалини Державною комісією по запасах корисних копалин, проведено надрокористувачем, що має намір здійснювати видобування (промислову розробку) родовища.

Також, відповідно до абзацу 4 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" № 1540 (1540-2003-п) від 02.10.2003 року, у разі, коли геологічне вивчення надр починаючи з пошукового етапу проведено за рахунок надрокористувача, що має намір здійснювати їх промислову розробку, надра передаються йому в користування поза конкурсом.

З матеріалів справи вбачається, що за рахунок ТОВ НВП "Атол" було проведено геологічне вивчення надр на Маменківській, Жемчужній та Берізківсько-Цимбалівській площах, починаючи із пошукового етапу, на яких ТОВ НВП "Атол" мало намір здійснювати їх промислову розробку.

У відповідності до чинного законодавства України, у встановлений законом термін, після узгоджень з органами місцевого самоврядування та безпосередньо із Державним комітетом природних ресурсів України, як це передбачено пунктами 6, 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1540 від 02.10.2003 (1540-2003-п) року, а також пунктом 4 Наказу Державного комітету природних ресурсів України від 25.10.2004 року № 199 (z1495-04) , ТОВ НВП "Атол" отримав 02.12.2004 року від Державного комітету природних ресурсів України спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами Берізківсько-Цимбалівської площі в Гадяцькому районі Полтавської області.

Отже, судом апеляційної інстанції, виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обгрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими в судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 224, 230, 231, 254 КАС України (2747-15) ,

ухвалив :

Касаційну скаргу заступника Генерального прокурора України на постанову Київського апеляційного господарського суду від 13 березня 2007 року залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 13 березня 2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.