УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2007 р. № К-33037/06
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.
суддів: Голубєвої Г.К.
Федорова М.О.
Карася О.В.
Брайка А.I.
при секретарі судового засідання: Гончаренку Р.С.
за участю представників:
позивача: Гамова В.Ф.. дов. № 62 від 04.01.2007 р.;
Форис О.М., дов. № 219 від 11.04.2007 р.;
відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у м. Краснодоні Луганської
області
на ухвалу Луганського апеляційного господарського суду від
15.09.2006 р.
та постанову господарського суду Луганської області від
13.06.2006 р.
у справі № 4/192ад господарського суду Луганської області
за позовом ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" в особі
Краснодонської філії
до управління Пенсійного фонду України у м. Краснодоні
Луганської області
про визнання протиправним та нечинним рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Луганської області від
13.06.2006 р., залишеною без змін ухвалою Луганського апеляційного
господарського суду від 15.09.2006 р., задоволені позовні вимоги
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" в особі Краснодонської
філії про визнання протиправним та нечинним рішення управління
Пенсійного фонду України у м. Краснодоні Луганської області від
14.12.2005 р. № 588 про застосування фінансових санкцій на
нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальникам страхових
внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом
Пенсійного фонду.
Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій
мотивовані тим, що нарахування відповідачем позивачу штрафу та
пені здійснено з порушенням норм Iнструкції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного
фонду України, що затверджена постановою Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 р. № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 р. за № 64/8663 ( z0064-04 ) (z0064-04)
, в зв'язку з
відсутністю у позивача недоїмки по сплаті страхових внесків та
невідповідністю оскаржуваного рішення вимогам чинного
законодавства.
Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями, управління
Пенсійного фонду України у м. Краснодоні Луганської області
оскаржило їх в касаційному порядку.
В касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу
Луганського апеляційного господарського суду від 15.09.2006 р. та
постанову господарського суду Луганської області від 13.06.2006 р.
з мотивів порушення судами норм матеріального і процесуального
права та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог
відмовити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не
зважаючи на те, що був належно повідомлений про день, місце і час
розгляду справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 221 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
неприбуття сторін або інших осіб, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного
розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Представники позивача в судовому засіданні просили відмовити
в задоволенні касаційної скарги як безпідставної.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної
оцінки обставин справи, прийшла до висновку про відсутність
підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач, згідно ст. 14 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (1058-15)
, є
страхувальником та особою, яка сплачує внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краснодоні
Луганської області був нарахований позивачу штраф та пеня за
порушення Iнструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного
фонду України, що затверджена постановою Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 р. № 21-1.
Пунктом 9.3.2 вказаної Iнструкції передбачено, що розрахунок
фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового
рахунку платника.
У пункті 10.1 Iнструкції зазначені документи, які є підставою
для нарахування пені, а саме, документи, що підтверджують суму
страхових внесків, фінансових санкцій та строк їх сплати; вимога
про донараховані суми страхових внесків за актами перевірок та
узгоджене рішення про застосування фінансової санкції; рішення
суду.
Відповідно до п. 8 Iнструкції суми страхових внесків, що
своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у
встановлені строки вважаються простроченою заборгованістю із
сплати страхових вне сків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням
пені та застосуванням фінансових санкцій.
При цьому, якщо страхувальник має на кінець звітного базового
періоду недоїмку зі сплати страхових внесків, органи Пенсійного
фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки
щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступним за звітним базовим
періодом.
Проте, як встановлено судами, у позивача не було
заборгованості по сплаті страхових внесків у спірному періоді і
така вимога йому не направлялась.
Також, як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідач
не мав жодного документу, передбаченого п. 10.1 Iнструкції, де
була б визначена недоїмка підприємства позивача.
Крім того, відсутність у позивача заборгованості по сплаті
страхових внесків підтверджується, як встановлено судами, актом
планової перевірки своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та своєчасності сплати зобов'язання зі збору на
обов'язкове державне пенсійне страхування від 25.04.2005 р. № 26,
згідно якого проведено перевірку позивача за період з 01.01.2004
р. по 20.04.2005 р. та встановлено, що ТОВ "Луганське енергетичне
об'єднання" має авансові внески по страховим внескам до 01.01.2004
р. в сумі 9623,61 грн. та після 01.01.2004 р. в сумі 13706,90 грн.
Посилання відповідача на нарахування фінансових санкцій та
пені на підставі даних картки особового рахунку, в якій визначена
сума недоїмки, правомірно не прийнята до уваги судами попередніх
інстанцій з урахуванням результатів перевірки, викладених в акті
від 25.04.2005 р. № 26, в якому вказано, що по всім зборам
розбіжностей не виявлено.
Крім того, суди прийшли до обгрунтованого висновку, що
оскаржуване рішення управління Пенсійного фонду України у м.
Краснодоні Луганської області не містить необхідних відомостей,
визначених чинним законодавством.
Згідно ч. 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (1058-15)
від 09.07.2003 р. №
1058-IV, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески,
нараховані за відповідний базовий період. Базовим звітним періодом
для позивача є календарний місяць.
Як встановлено п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058-IV за несплату
(неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків накладається штраф залежно від
строку затримки платежу в розмірі:
· 10% своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки
їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;
· 20% зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до
90 календарних днів включно;
· 50% зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90
календарних днів.
При цьому рішення про застосування штрафів виноситься на
наступний день після закінчення календарних днів, від яких
залежить процентна ставка нарахування штрафу.
Згідно п. 9.3.2 Iнструкції, рішення про накладення на
страхувальника штрафу за затримку платежу складається за формою
згідно додатку № 14. При цьому розмір штрафу залежить від строку
затримки платежу.
Як встановлено судами, в рішенні відповідача терміни затримки
та розмір процентної ставки, що застосовується для розрахунку
штрафу, не зазначені, не виявлені базові та календарні періоди.
Розміри штрафу та пені в рішенні та в розрахунках фінансової
санкції та пені мають протиріччя.
Таким чином, суди прийшли до обгрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог позивача, оскільки управлінням
Пенсійного фонду України у м. Краснодоні Луганської області
рішення від 14.12.2005 р. № 588 винесено з порушенням вимог
чинного законодавства.
Посилання відповідача на пропущення позивачем строку
звернення до суду з даним позовом правомірно не прийнято судом
першої інстанції до уваги, оскільки п. 1.3 Порядку розгляду
органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення
штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні
ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №
21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2004
р. за № 81/8680 ( z0081-04 ) (z0081-04)
, передбачено, що з урахуванням
строків позовної давності страхувальник має право оскаржити в суді
рішення про нарахування пені та накладення штрафу в будь-який
момент після отримання відповідного рішення.
За таких обставин, касаційна скарга Управління Пенсійного
фонду України у м. Краснодоні Луганської області підлягає
залишенню без задоволення, а судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій - без змін.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд, -
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м.
Краснодоні Луганської області залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського апеляційного господарського суду від
15.09.2006 р. та постанову господарського суду Луганської області
від 13.06.2006 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може
бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку,
передбачених статтями 236-238 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Головуючий (підпис) Рибченко А.О.
Судді (підпис) Голубєва Г.К.
(підпис) Федоров М.О.
(підпис) Карась О.В.
(підпис) Брайко А.I.
З оригіналом згідно
Суддя Рибченко А.О.