Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.

Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Всеукраїнської Федерації профспілок "Наше право" на рішення господарського суду м. Києва від 02.06.2005р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.08.2005р. у справі за позовом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Всеукраїнської Федерації профспілок "Наше право" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулася з позовом до Всеукраїнської федерації профспілок "Наше право" про стягнення 919 000 грн., а саме 869 000 грн. в якості відшкодування вартості майна, що знаходиться в чужому незаконному володінні, дебіторську заборгованість по коштам соцстраху у розмірі 50 000 грн. та 45 000 грн. витрат, пов"язаних з наданням послуг адвоката.

Рішенням господарського суду м. Києва від 02.06.2005р. позовні вимоги Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності частково задоволені.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.08.2005р. апеляційна скарга Всеукраїнської Федерації профспілок "Наше право" залишена без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 02.06.2005р. - без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, Всеукраїнська Федерація профспілок "Наше право" звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суди першої та апеляційної інстанцій всебічно і повно розглянули справу, дали правильну юридичну оцінку доказам та дійшли обгрунтованого висновку про те, що майно, набуте профспілками за рахунок коштів соціального страхування, є власністю Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (Фонду) і придбавалось профспілками в користування виключно для здійснення діяльності по соціальному страхуванню. При цьому суд виходив з наступного, що позивач є правонаступником Фонду соціального страхування України. Реєстрація позивача відбулася 27.06.2001р. в Міністерстві юстиції України і з цього часу останній являється юридичною особою.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР і Ради Федерації незалежних професійних спілок України "Про управління соціальним страхуванням в Українській РСР" від 11.02.1991р., статті 24 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (1045-14) від 15.09.1999 року №1045, Постанови Кабінету Міністрів України "Про організаційні питання Фонду соціального страхування України" від 27.06.1998 р. №972 та Постанови Кабінету Міністрів України "Питання Фонду соціального страхування України" від 31.08.1998 №1352 (1352-98-п) , всеукраїнські галузеві профспілки були розпорядниками коштів соціального страхування, а також поряд з виконавчими дирекціями Фонду соціального страхування України провадили збір та акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Головним розпорядником цих коштів визначено Фонд соціального страхування України.

Виходячи з того факту, що Фонд соціального страхування України був створений в 1991 році на підставі постанови Ради Міністрів УРСР і Ради Федерації незалежних профспілок України від 11.02.91 року № 25 (25-91-п) "Про управління соціальним страхуванням в Українській РСР", а Всеукраїнська Федерація профспілок "Наше право" була створена 7 лютого 1997 року, оскільки саме за цією датою затверджено її Статут установчим з'їздом Всеукраїнської Федерації профспілок "Наше право", тому суди правомірно дійшли висновку про необгрунтованість твердження відповідача про те, що частина майна була придбана ним ще до створення самого Фонду соціального страхування України.

Пунктом 2 Iнструкції про порядок планування бюджету Фонду соціального страхування України, затвердженої постановою правління Фонду від 27.11.1996 р. №14 (нова редакція від 2.12.1999 р. №18), передбачено, що відповідно до затвердженого бюджету Фонду, правління відділень Фонду за поданням їх виконавчих дирекцій розглядають і затверджують бюджети відділення в розрізі регіональних галузевих профорганів, яким за рішенням правлінь відділень Фонду затверджено бюджети. На підставі бюджету відділення регіональні галузеві профоргани затверджують і доводять бюджети до міських і районних профорганів.

Національні галузеві профоб'єднання, які мають бюджети, відповідно до затверджених правлінням Фонду бюджетів, затверджують бюджети в розрізі своїх регіональних галузевих профорганів.

Відповідачу бюджет по коштах соціального страхування доводився постановами правління Фонду від 22.12.1997р. № 11 "Про бюджет Фонду на 1998 рік", від 24.12.1998 р. № 24 "Про бюджет Фонду на 1999 рік", від 28.12.1999р. № 21 "Про бюджет Фонду на 2000 рік" та від 26.12.2000 р. № 19 "Про бюджет Фонду на 2001 рік".

Статтею 34 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (1045-14) визначено, що профспілки, їх об'єднання можуть мати у власності кошти та інше майно, необхідне для здійснення їх статутної діяльності, а також визначені підстави виникнення права власності на майно.

Зазначеною вище нормою не передбачено набуття профспілками права власності на підставі придбання майна за рахунок коштів соціального страхування для здійснення діяльності з соціального страхування. Iнструкціями про порядок надходження, обліку і витрачання коштів Фонду соціального страхування України, затверджених постановами правління Фонду від 28.12.94 р. № 44 та від 26.08.99 р. № 11 врегульовано порядок витрачання цих коштів профспілками. Так, згідно п.7.2 Iнструкції від 26 серпня 1999 року №11, кошти Фонду соціального страхування України зберігаються та обліковуються на окремих поточних рахунках в установах банків, використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Для зберігання та обліку коштів соціального страхування органам реєстрації відкривається рахунок № 2560 "Державні позабюджетні фонди", для виконання господарської діяльності відкривається рахунок № 2600 "Поточні рахунки суб'єктів господарської діяльності".

Фонд соціального страхування України, як головний розпорядник коштів соціального страхування, на підставі зазначених вище нормативних актів дозволяв регіональним галузевим профспілкам, в тому числі і відповідачу, в межах доведеного бюджету набувати майно за кошти соціального страхування для здійснення діяльності по соціальному страхуванню.

Таким чином, майно, набуте профспілками за рахунок коштів соціального страхування в межах доведеного Фондом бюджету, є власністю Фонду і придбане профспілками виключно для здійснення діяльності по соціальному страхуванню.

В зв"язку з прийняттям 01.01.2001р. Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) профспілки були позбавлені права відати соціальним страхуванням, для чого був створений спеціальний орган з своєю структурою на місцях для зайняття соціальним страхуванням. З метою забезпечення виконання прийнятого закону Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 498 (498-2001-п) від 16 травня 2001р. "Про заходи щодо запровадження загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якою зобов'язав всі кошти Фонду соціального страхування та кошти, одержані внаслідок погашення заборгованості із збору на обов'язкове соціальне страхування та іншої заборгованості перед Фондом соціального страхування, зарахувати на рахунок створеного відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а до набуття Фондом прав юридичної особи та затвердження нормативно-правових актів з питань проходження коштів Фонду - на рахунок Фонду соціального страхування і до 01.07.2001р. розпорядників коштів соціального страхування провести інвентаризацію і закрити рахунки на які надходили "таїти на обов'язкове соціальне страхування та перерахувати залишки коштів з цих рахунків на рахунок Фонду.

Головною комісією по здійсненню заходів, пов"язаних з реорганізацією Фонду соціального страхування України, був виданий наказ № 25 від 25.05.2001р. зі змінами, внесеними наказом № 38 від 27.06.2001р., яким зобов'язано комісії здійснити комплекс заходів, пов'язаних з реорганізацією Фонду, провести інвентаризацію по коштах соціального страхування основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, дебіторської та кредиторської заборгованості та забезпечити стягнення дебіторської заборгованості. Відповідач вимог позивача не виконав, інвентаризацію основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, дебіторської заборгованості не зробив, а навпаки, списав з рахунків балансу соціального страхування основні засоби, що підтверджується фінансовим звітом про виконання бюджету Фонду соціального страхування за формою Ф-6-ФСС станом на 01.07.2001р., поданим відповідачем, де зазначено, що відповідач придбав за рахунок коштів соціального страхування майно на загальну суму 1030000 грн., що відображено в таблиці № 4 "Баланс по коштах Фонду соціального страхування України" на 01.07.2001р. Крім цього це відображено з додатку 4 "Відомість рухомості основних засобів" до звіту, де обраховується будівлі I споруди в коштах на суму 214000 грн., транспортні засоби на суму 230000 грн., конторське обладнання на суму 98000 грн., інформаційні системи на суму 451000 грн., інші на суму 37000 грн. Все це майно придбано відповідачем за кошти Фонду соціального страхування України.

В фінансовому звіті Ф-6-ФСС про використання бюджету Фонду соціального страхування України станом на 30.09.2001р., наданому відповідачем до Фонду соціального страхування, в таблиці №4 "Баланс по коштах Фонду соціального страхування України на 01.10.2001р. вже обліковується майно на суму 163 000 грн. Така ж сума і обраховується в додатку 4 "відомості рухомості основних засобів" За період з 01.07.2001р. по 01.10.2001р. відповідач безпідставно списав з балансових рахунків кошти соціального страхування, витрачені на придбання майна на суму 869 000 грн.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія судів вважає, що оскаржувані судові рішення законні і обгрунтовані, порушень норм матеріального чи процесуального права судами при розгляді цього спору допущено не було.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Всеукраїнської Федерації профспілок " Наше право" залишити без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 02.06.2005р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.08.2005р. - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді :