ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2007 року м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого - Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В.,
Гончар Л.Я., Кравченко О.А., Матолича С.В., при секретарі Кулеші
А.О., за участю представника позивача Дубовик П.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Євроспецбуд" на постанову
Житомирського апеляційного господарського суду від 12 вересня 2006
року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю
"Євроспецбуд" до Новоград - Волинської міської ради про визнання
нечинними рішень, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Господарського суду Житомирської області від 6
березня 2006 року було задоволено позовні вимоги товариства з
обмеженою відповідальністю "Євроспецбуд" до Новоград - Волинської
міської ради про визнання нечинними рішень.
Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від
12 вересня 2006 року зазначене рішення суду першої інстанції було
скасоване, та відмовлено у задоволенні позову.
Не погоджуючись з зазначеною постановою суду апеляційної
інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "Євроспецбуд"
звернулося з касаційною скаргою, у якій просить постанову
Житомирського апеляційного господарського суду від 12 вересня 2006
року скасувати, постанову Господарського суду Житомирської області
від 6 березня 2006 року залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги
колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню із наступних підстав.
Як було встановлено по справі судами першої та апеляційної
інстанцій 29.07.2004р. Державним комунальним підприємством
"Новоград-Волинське міжміське бюро технічної інвентаризації" було
зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю
"Євроспецбуд" право власності на комплекс, який був предметом
договору купівлі-продажу від 22.07.2004р. (т.1 а.с.38).
В липні 2004 року Товариство з обмеженою відповідальністю
"Євроспецбуд" звернулось до голови Новоград-Волинської міської
ради з зверненням, де, посилаючись на придбання
операторної-прохідної, складу та огорожі, що знаходяться на
вул.Вокзальній,5, просило надати земельну ділянку для розміщення
складських приміщень та магазину будівельних матеріалів.
В жовтні 2005 року ТОВ "Євроспецбуд" з клопотанням про
оформлення права користування земельною ділянкою по
вул.Вокзальна,5 для обслуговування будівель, куплених за договором
купівлі-продажу, з подальшою забудовою даної території
складом-базою будівельних матеріалів. Товариство з обмеженою
відповідальністю "Євроспецбуд" звернулось до голови
Новоград-Волинської міської ради й в жовтні 2005 року (т.1
а.с.39).
При цьому, розмір ділянки товариством не обумовлено.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням
Новоград-Волинської міської ради №448 від 28.10.2005р. "Про
передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та
про інші питання земельних відносин", було затверджено перелік
земельних ділянок несільськогосподарського призначення для продажу
суб'єктам підприємницької діяльності на земельних торгах, а також
надано дозвіл на складання проектів відведення цих земельних
ділянок та виготовлення експертної грошової оцінки (т.1
а.с.76).
Згідно додатку 3 до цього рішення, до переліку земельних
ділянок, які виставляються на земельні торги, увійшла земельна
ділянка площею 1,3га по вул.Вокзальній,56 у м.Новоград-Волинському
(т.1 а.с.77).
Матеріали справи свідчать про те, що до цього часу земельна
ділянка площею 1,3768 га по вул.Вокзальній,5 у
м.Новоград-Волинському, знаходилась в постійному користуванні
Відкритого акціонерного товариства "Житомирнафтопродукт".
Однак, рішенням Новоград-Волинської міської ради №374 від
14.01.2005р. (т.1 а.с.60,81-82), дію пункту 11 рішення виконкому
№473 від 13.12.2000р., яким було підтверджено право користування
ВАТ "Житомирнафтопродукт" земельною ділянкою площею 1,3768га по
вул.Вокзальній,5 у м.Новоград-Волинському, було припинено, а
Державний акт №133 від 02.02.2001р. на право постійного
користування ВАТ "Житомирнафтопродукт" вищезазначеною земельною
ділянкою було визнано таким, що втратив чинність. Саму земельну
ділянку зараховано до земель запасу міської забудови.
У відповідь на клопотання ТзОВ "Євроспецбуд" про оформлення
права користування земельною ділянкою по вул.Вокзальній,5
виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради листом №7/3877
від 23.11.2005р. повідомив, що придбаний товариством майновий
комплекс знаходиться в напівзруйнованому стані, а тому міська рада
вважає за доцільне надати дозвіл на оформлення права користування
земельною ділянкою за вищевказаною адресою після погодження меж
земельної ділянки, необхідної для обслуговування придбаних
товариством будівель, та ділянки, яка передбачається для викупу на
конкурсних засадах.
30.11.2005р. Новоград-Волинська міська рада, являючись
власником земельної ділянки по вул. Вокзальні й, 5 у
м.Новоград-Волинському, прийняла рішення №476 "Про підготовку та
проведення цільового аукціону в м.Новоград-Волинському (т.1 а.с.
122-124), яким затвердила технічний паспорт земельної ділянки
несільськогосподарського призначення під забудову об'єкту оптової
торгівлі та складського господарства на вул.Вокзальній,56 площею
1,0810га, а також вирішила провести аукціон у
м.Новоград-Волинському з метою продажу земельної ділянки за
вищевказаною адресою (пункти 1,2 рішення).
В грудні 2005 року ТзОВ "Євроспецбуд" звернулось до
Новоград-Волинської міської ради із проектом договору оренди
земельної ділянки загальною площею 1,3768га, розташованої за
адресою: м.Новоград-Волинський, вул.Вокзальна,5, та заявою, де
просило підписати вказаний примірник договору.
28.12.2005р., тобто після звернення 27.12.2005р. позивача з
позовом до суду, Виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської
ради було прийняте рішення за №477 "Про передачу у власність,
надання у користування земельних ділянок та про інші питання
земельних відносин", яким Товариству "Євроспецбуд" було надано
дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки на вул. Вокзальні й, 5 у
м.Новоград-Волинському для передачі її в оренду з метою
обслуговування нежитлових буд івель, складу,
операторної-прохідної, придбаних товариством за договором
купівлі-продажу від 22.07.2004р.
Згідно довідки відділу будівельної політики, містобудування
та архітектури Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської
ради №43 від 15.02.2006р. (т.1 а.с.74), для обслуговування
належних позивачу на підставі договору купівлі-продажу від
22.07.2004р. складу та операторної-прохідної достатньо земельної
ділянки орієнтовною площею 0,29га.
12.01.2006р. Новоград-Волинська міська рада прийняла рішення
за №502 (т.1 а.с. 125-126) про проведення аукціону у
м.Новоград-Волинському з метою продажу земельної ділянки площею
1,0810га на вул.Вокзальній,56 для будівництва об'єкта оптової
торгівлі та складського господарства. Рішення міськради прийняте в
межах повноважень наданих органам місцевого самоврядування Законом
України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
Стаття 104 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
наділяє особу, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин правом на
звернення до адміністративного суду з позовом.
Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення
не буде встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення
позову.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
обов'язок доказування обставин, на яких
грунтуються вимоги і заперечення проти них покладається на
сторони.
Як вбачається із матеріалів справи позивач не довів належними
доказами, що відповідач своїми діями порушив права та інтереси
товариства.
Колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної
інстанції про відсутність порушених прав позивача з наступних
підстав.
Цивільний кодекс України ( 435-15 ) (435-15)
поширюється на всі
майнові відносини, ознаки яких передбачені ч.1.ст.1 цього Кодексу
(рівність, вільне волевиявлення, майнова самостійність), за умови,
що ці відносини не врегульовані спеціальними законами (кодексами).
Виходячи з цього, переважному застосуванню перед статтями 373-378,
401-417, 792 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) (435-15)
, що поширюються
на земельні правовідносини, підлягають відповідні положення
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
(це випливає також з
визначення ст.3 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
та
нормативно-правових актів, що регулюють земельні відносини).
Питання переходу права на земельну ділянку при переході права
на будівлю і споруду регулюється ст.120 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, в ч.1 якої встановлено, що при переході права
власності на будівлю і споруду право користування земельною
ділянкою або її частиною може переходити на підставі договору
оренди.
В матеріалах даної справи такий договір відсутній.
Разом з тим договір купівлі-продажу від 22.07.2004р.,
укладений між ВАТ "Житомирнафтопродукт" та ТзОВ "Євроспецбуд",
містить примітку, що із ст.120 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
сторони ознайомлені.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок
юридичним особам регламентується ст.123 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, де зазначено, що надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок.
Матеріали справи не містять відомостей про відмову
відповідача у наданні позивачу в постійне користування земельної
ділянки площею 1,3768га по вул.Вокзальній,5 у
м.Новоград-Волинському, як і про те, що позивач, в порядку,
встановленому ст.123 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
, з
відповідною документацією звертався до ради з клопотанням про
оформлення земельної ділянки саме в розмірі 1,3768га (т.1
а.с.39.40).
Навпаки, заява позивача від жовтня 2005р. про оформлення
права користування ділянкою для обслуговування будівель, придбаних
за договором купівлі-продажу від 22.07.2004р., а бетонна огорожа
будівлею (під якою, згідно Державного класифікатора будівель та
споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію Наказом
Держстандарту України від 17.08.2000р. №507 ( va507565-00 ) (va507565-00)
,
розуміють споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або
сполучених (несуче-огороджувальних) конструкцій, які утворюють
наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або
перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а
також предметів і до яких відносяться, зокрема, житлові будинки,
гуртожитки, готелі, ресторани, торговельні будівлі, промислові
будівлі, вокзали, будівлі для публічних виступів, для медичних
закладів та закладів освіти та т. ін.), не являється, знайшла
позитивне реагування зі сторони відповідача, про що свідчить факт
прийняття 28.12.2005р. Виконавчим комітетом Новоград-Волинської
міської ради рішення про надання дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо установлення меж земельної
ділянки для передачі їх в оренду позивачу у розмірі, достатньому
для обслуговування придбаних ним складу та операторної-прохідної
(0,29га).
Дії відповідача, як власника земельної ділянки загальною
площею 1,3768га по вул.Вокзальній,5 та 56 у
м.Новоград-Волинському, по організації торгів з продажу решти
земельної ділянки площею 1,0810га по вул.Вокзальній,56, незайнятої
забудовою, не позбавляють позивача права взяти участь у таких
торгах на загальних підставах.
Непідписання відповідачем запропонованого позивачем проекту
договору від 21.12.2005р. оренди земельної ділянки площею 1,3768га
(ксерокопія якого знаходиться в матеріалах справи, т.1 а.с.46-48),
не є підставою для задоволення вимоги позивача про спонукання ради
укласти такий договір, оскільки рішення про передачу в оренду
земельної ділянки площею 1,3768га по вул.Вокзальній,5, міською
радою не приймалося.
Таким чином колегія суддів вважає, що судом апеляційної
інстанції вірно встановлені фактичні обставини справи та правильно
застосовано норми матеріального права до спірних правовідносин.
При цьому не допущено порушень процесуального Закону.
Доводи касаційної скарги висновок суду апеляційної інстанції
не спростовують.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"Євроспецбуд" залишити без задоволення, а постанову Житомирського
апеляційного господарського суду від 12 вересня 2006 року - без
змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення, і
оскарженню не підлягає, крім, як з підстав, у порядку та у строки,
передбачені ст.ст.237-239 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Головуючий /підпис/ В.В. Харченко
Судді /підпис/ Н.В. Васильченко
/підпис/ Л.Я. Гончар
/підпис/ О.О. Кравченко
/підпис/ С.В. Матолич
З оригіналом вірно
суддя Н.В.Васильченко