ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
:
суддів : Бутенка В.I. (доповідач),
Лиски Т.О.,
Сороки М.О.,
Панченка О.I.,
Штульмана I.В.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України
про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії, -
в с т а н о в и л а :
У травні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним
позовом.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 29 травня 2006
року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для
усунення її недоліків.
У встановлений строк недоліки позовної заяви усунуті не були
і ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 13 червня 2006
року позовну заяву повернуто позивачу.
Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 18 липня
2006 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без розгляду як
подану з пропуском процесуального строку.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції,
ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати судові
рішення судів першої і апеляційної інстанції та направити справу
для продовження розгляду до місцевого суду.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
Залишаючи апеляційну скаргу ОСОБА_1 без розгляду, суд
апеляційної інстанції виходив з того, що її було подано з
пропуском передбаченого ст. 186 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
п'ятиденного строку на апеляційне оскарження без подання заяви про
поновлення такого строку. Як зазначив в ухвалі суд, таке прохання
було викладено в самій апеляційній скарзі.
З таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись
неможливо виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 186 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, про апеляційне
оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява.
Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної
інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через
суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції
подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо
ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то
строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня
отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом десяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані
після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються
без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка
їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.
Жодною нормою Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
не передбачено обов'язкове подання заяви про
поновлення процесуального строку окремо від позовної заяви,
апеляційної чи касаційної скарги.
Як видно з матеріалів справи, і це було встановлено судом
апеляційної інстанції, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначив
прохання поновити йому строк на апеляційне оскарження ухвали
місцевого суду і навів обставини, що спричинили пропущення цього
строку і які, на його думку, є поважними, проте суд на це уваги не
звернув.
Крім того, відповідно до ч.6 ст. 186 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
залишенню апеляційної скарги без розгляду повинен передувати
розгляд питання про поновлення процесуального строку, який згідно
ст. 102 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
відбувається з повідомленням осіб,
які беруть участь у справі.
Слід також зазначити, що згідно із ч.3 ст. 24 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, розгляд адміністративних справ в апеляційному порядку
здійснюється колегією у складі трьох суддів.
Однак апеляційним судом ці вимоги процесуального закону не
були враховані і апеляційна скарга залишена без розгляду суддею
одноособово без вирішення питання про поновлення процесуального
строку та без виклику осіб, які беруть участь у справі.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом
апеляційної інстанції під час розгляду справи були допущені
порушення норм процесуального права, які призвели до ухвалення ним
незаконного рішення.
За таких обставин, згідно вимог ст. 227 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, оскаржена ухвала суду апеляційної інстанції підлягає
скасуванню, а справа направленню до того ж суду для вирішення у
відповідності із вимогами закону питання про поновлення
процесуального строку.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 223, 227, 230 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 18 липня
2006 року скасувати.
Справу направити до того ж суду для вирішення питання про
поновлення процесуального строку.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
Згідно ст.ст. 236, 237 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
рішення суду
касаційної інстанції може бути оскаржено до Верховного Суду
України лише за винятковими обставинами протягом одного місяця з
дня відкриття таких обставин.
С у д д і :