ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 березня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Головуючого - судді Ліпського Д.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г. Юрченка В.В.,
Федорова М.О.
секретар: Проценко О.О.
за участю : позивача - ОСОБА_2, представників відповідача -
Коваленко В.С., Ярового В.М., Гринько Л.Б., Рудь А.В., Блик З.О.,
особи яки приєдналися до касаційної скарги - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
їх представник ОСОБА_11,
розглянувши у відкритому судовому касаційну скаргу
представника Боярської міської ради Грабара Миколи Федоровича на
постанову апеляційного суду Київської області від 26 вересня 2006
року по справі за позовом ОСОБА_1 до Боярської міської ради
Київської області про визнання неправомірними дій Боярської
міської рад по скликанню та проведенню засідання позачергової 47
сесії Боярської міської ради 4 скликання, про визнання незаконними
і скасування рішень позачергової сесії, зміну запису в трудовій
книжці та дати звільнення, стягнення середнього заробітку за час
затримки розрахунку при звільненні, -
В С Т А Н О В И Л А :
У березні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Боярської міської ради Київської області та просив скасувати
рішення 47 сесії Боярської міської ради 4 скликання від 9 березня
2004 року, та всі інші рішення вказаної сесії прийняті після 7
березня 2006 року, як такі що суперечуть закону і поновити його на
роботі на посаді секретаря Боярської міської ради. Позивач уточнив
позовні вимоги та просив зобов'язати Боярську моську раду змінити
формулювання запису в його трудовой книжці, стягнути заробіток за
час затирки розрахунку за 21 день у сумі 8199, 03 грн. Після
уточненя позовних вимог, позовні вимоги стосувалися лише
скасування рішень ради від 9 березня 2006 року, визнання
неправомірними дій Боярської міської ради щодо скликанная і
проведення 47 сесії 4 скликання і стягнення з відповідача на
користь позивача заробітку за час затирки розрахунку у сумі 8199,
03 грн.
Свої вимоги мотивував тим, що після закриття ним, як
секретарем міської ради, 7 березня 2006 року за станом здоров'я 46
сесії 4 скликання Боярської міської ради і під час перебування
його на лікуванні, без погодження з ним і в порушення вимог п.8
ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
9 березня 2006 року була скликана 47 сесія Боярської
міської ради, на якій було вирішено питання про дострокове
припинення його повноважень, як секретаря міської ради і обрано
іншого секретаря.
Постановою Києво-Святошинського районного суду від 8 червня
2006 року в задоволені позову ОСОБА_2 відмовлено.
Постановою апеляційного суду Київської області від 26 вересня
2006 року постанова суду першої інстанції скасована та прийнято
нову постанову про задоволення позовних вимог. Визнано дії
Боярської міської ради по скликанню та проведенню 9 березня 2006
року засідання позачергової 47 сесії міської ради 4 скликання
неправомірними, рішення прийняті позачерговою 47 сесією Боярської
міської ради 4 скликання визнані незаконними та скасовані.
Стягнуто з відповідача на користь позивача 8199, 03 грн.
середнього заробітку за час затримки розрахунку.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції
представник відповідача - ОСОБА_11 звернувся з касаційною скаргою
до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати
постанову апеляційного суду Київської області від 26 вересня 2006
року та залишити в силі рішення суду першої інстанції, оскільки
суд апеляційної інстанції порушив норми матеріального та
процесуального права, а саме : порушив вимоги ст. 195 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
щодо меж перегляду судом апеляційної інстанції
судового рішення та неповно дослідив докази, не дана їм належна
правова оцінка. Посилається на те, що суд вийшов за межі вимог
апеляційної скарги та за межі позовних вимог ОСОБА_2, який не
заявив вимог про скасування усіх рішень позачергової 47-ї сесії
Боярської міської ради 4-ого скликання.
Під час касаційного провадження по даній справі громадяни
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, які не брали участі у справі, приєдналися до касаційної
скарги ОСОБА_11, поданої в інтересах Боярської міської ради,
посилаючись не те, що суд апеляційної інстанції своєю постановою
про визнання незаконними та скасування усіх рішень позачергової
47-ї сесії вирішив питання про їхні права та інтереси. При цьому
ніхто з них не був залучений апеляційною інстанцією до участі у
справі.
Боярська міська рада відмовилася від касаційної скарги свого
представника. ОСОБА_11 і зазначена відмова прийнята судом
касаційної інстанції.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників
сторін, перевіривши доводи касаційної скарги за матеріалами
справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність
скасування постанови апеляційної інстанції як такої, що
постановлена з порушенням норм процесуального закону, які тягнуть
за собою обов'язкове скасування судового рішення.
У своєму позові ОСОБА_1, з урахуванням уточнення позовних
вимог , просив визнати протиправними та скасувати
чотири рішення позачергової 47 сесії 4 скликання Боярської міської
ради №№ 47/2, 47/3, 47/4, 47/5 від 9 березня 2006 року, які
стосувалися затвердження результатів голосування та дострокового
припинення повноважень секретаря Боярської міської ради ОСОБА_2,
висловлення останньому недовіри, обрання нового секретаря
Боярської міської ради. Саме в такому об'ємі були розглянуті
позовні вимоги ОСОБА_2 судом першої інстанції з прийняттям
відповідного рішення.
Суд апеляційної інстанції, постановивши по справі нове судове
рішення та визнавши незаконними і скасувавши усі рішення
позачергової 47-ї сесії Боярської міської ради, вирішив питання
про права, свободи, інтереси та обов'язки осіб, які не були
повідомлені про можливість вступити у справу, в тому числі і осіб,
які приєдналися до касаційної скарги.
Цим суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального
закону, які, відповідно до п.5 ч.3 ст. 227 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, тягнуть за собою обов'язкове скасування судового
рішення.
Тому, постанова суду апеляційної інстанції підлягає
скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд.
Керуючись ст. 220, 221,223, 227, 230 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
колегія суддів -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу представника Боярської міської ради
ОСОБА_11, до якої приєдналися ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, задовольнити частково.
Постанову апеляційного суду Київської області від 26 вересня
2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Боярської міської ради
про визнання неправомірними дій, про визнання незаконними і
скасування рішень сесії скасувати, а справу направити на новий
апеляційний розгляд до того ж апеляційного суду іншим складом
суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст.ст. 236,245
КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Д.В. Ліпський
СУДДI : С.Є. Амєлін
М.Г. Кобилянський
В.В. Юрченко
М.О. Федоров