ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Костенко
М.I.,Леонтович К.Г.,
при секретарі - Коротких В.В.
розглянувши у судовому засіданні справу за касаційною
скаргою Iзмаїльської міської ради на рішення господарського суду
Одеської області від 14.03.2005р. та постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 07.06.2005р. у справі за
позовом Iзмаїльської міської ради до Болградської
квартирно-експлуатаційної частини району Південного оперативного
командування Міністерства оборони України про зобов"язання
звільнити земельну ділянку та здійснити її рекультивацію, а також
за зустрічним позовом Болградської квартирно-експлуатаційної
частини району Південного оперативного командування Міністерства
оборони України до Iзмаїльської міської ради про визнання
недійсним рішення та акту обстеження земельної ділянки, -
В С Т А Н О В И Л А :
Справа № К-9167/06
Доповідач Фадєєва Н.М.
Iзмаїльська міська рада звернулась до господарського суду з
позовними вимогами до Болградської квартирно-експлуатаційної
частини району Південного оперативного командування Міністерства
оборони України про зобов"язання
відповідача звільнити земельну ділянку загальною площею 6, 4 га,
розташовану по вул.. Аеродромне шосе, 3 у м. Iзмаїлі Одеської
області, та здійснити її рекультивацію. Свої доводи позивач
обгрунтовує прийняттям Iзмаїльською міською радою рішення про
припинення права користування Болградською КЕЧ даною земельною
ділянкою та відмовою відповідача звільнити її у добровільному
порядку.
Відповідач Болградська квартирно-експлуатаційна частина
району Південного оперативного командування Міністерства оборони
України звернулася з зустрічним позовом до Iзмаїльської міської
ради про визнання недійсним рішення Iзмаїльської міської ради №
655-ХХIУ від 24.06.2004р. "Про припинення права користування
Болградською КЕЧ району земельною ділянкою по вул.. Аеродромне
шосе, 3", а також про визнання недійсним акту обстеження земельної
ділянки військового містечка № 3 по вул.. Аеродромне шосе, 3
складеного комісією Iзмаїльської міської ради, посилаючись на
порушення Iзмаїльською міською радою вимог земельного
законодавства при прийнятті вищезазначеного акту, а також
винесеного на підставі рішення № 655-ХХIУ від 24.06.2004р.
Рішенням господарського суду Одеської області від
14.03.2005р. в позові Iзмаїльської міської ради відмовлено.
Зустрічний позов Болградської КЕЧ задоволений частково,
визнане недійсним рішення Iзмаїльської міської ради від
24.06.2004р. № 655-ХХIУ "Про припинення права користування
Болградською КЕЧ району земельною ділянкою по вул.. Аеродромне
шосе, 3".
Провадження у справі за зустрічним позовом Болградської КЕЧ
до Iзмаїльської міської ради про визнання недійсним акту
обстеження земельної ділянки військового містечка №3 по вул..
Аеродромне шосе, 3 припинене.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від
07.06.2005р. апеляційна скарга Iзмаїльської міської ради залишена
без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області
від 14.03.2005р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями,
Iзмаїльська міська рада звернулася з касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, у якій просить скасувати вказані
вище судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким у
задоволені позовних вимог Болградської КЕЧ відмовити та
задовольнити позовні вимоги Iзмаїльської міської ради, посилаючись
на порушення норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено матеріалами справи, земельна ділянка, на якій
розташоване військове містечко № 3 с. Броска Болградського
гарнізону, була відведена інженерному відділу Краснознаменної
Дунайської флотилії для потреб оборони рішенням Iзмаїльського
обласного виконавчого комітету № 25 від 25.10.1947р. Протягом
1953-1995рр. відбувалися організаційні заходи щодо використання і
передачі збудованого військового містечка між військовими
підрозділами збройних сил, а у 2001р. військове містечко
вивільнено і передано Болградській КЕЧ, як органу, що забезпечує
квартирним майном військові частини.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України "Про використання
земель оборони" ( 1345-15 ) (1345-15)
від 27.11.2003р. № 1345-IУ, військові
частини зобов"язані використовувати надані їм земельні ділянки
відповідно до вимог земельного і природоохоронного законодавства
та з дотриманням вимог щодо забезпечення безпеки населення у
процесі проведення ними постійної діяльності.
11.06.2004р. було прийнято розпорядження міським головою м.
Iзмаїла за № 354 р "Про створення комісії з метою обстеження
земельної ділянки", на виконання якого відповідною комісією
складено акт від 16.06.2004р.
Як вказано в акті, право користування земельною ділянкою
військового містечка № 3 не оформлено, визначено занедбаний стан
об"єктів нерухомості, що розташовані на цій земельній ділянці;
майно Болградської КЕЧ на території військового містечка не
виявлено; частина приміщень та будівель військового містечка
знаходиться в оренді у суб"єктів підприємницької діяльності. Ці
обставини дали підставу комісії зробити висновок про нецільове
використання Болградською КЕЧ земельної ділянки по вул..
Аеродромне шосе, 3 в м. Iзмаїлі.
24.06.2004р. на 16 сесії ХХIУ скликання Iзмаїльської міської
ради було прийнято рішення № 655 "Про припинення права
користування Болградською КЕЧ району земельною ділянкою по вул..
Аеродромне шосе, 3", яким з посиланням на ст.. 141, 144, 166
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
та ст.. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
припинено Болградській
КЕЧ району Міністерства оборони України право постійного
користування земельною ділянкою площею 6.4 га по вул.. Аеродромне
шосе, 3 і зобов"язано останню виконати рекультивацію земельної
ділянки.
Вичерпний перелік підстав припинення права користування
земельною ділянкою визначено ст.. 141 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, серед яких п. "і" - використання земельної ділянки не
за цільовим призначенням.
Стаття 144 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
визначає
порядок припинення права користування земельними ділянками, які
використовуються з порушенням земельного законодавства, якій
передбачає чотири стадії процедури припинення права користування
земельною ділянкою, яка використовується з порушенням земельного
законодавства.
Суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильного
висновку, що вказаний порядок Iзмаїльською міською радою
дотриманий не був, жодного доказу щодо виконання вимог ст.. 144
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
Iзмаїльська міська рада не
надала.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції
органу, який видав цей акт. Обов"язковою умовою визнання акта
недійсним є також порушення у зв"язку з прийняттям відповідного
акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи
організації.
За таких обставин висновки судів першої та апеляційної
інстанцій по зустрічному позову є правомірними.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.
Згідно ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень
чи вчинені процесуальних дій.
За таких обставин рішення суду є законними і обгрунтованими,
ухваленими з дотриманням вимог норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх скасування колегія суддів не
вбачає.
Керуючись ст.. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Iзмаїльської міської ради залишити без
задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від
14.03.2005р. та постанову Одеського апеляційного господарського
суду від 07.06.2005р. у справі № 16/8-05-190 - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді :