Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Зайцевої М.О., представника позивача Буйного Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Закладу Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак"

до Відділу Державного комітету України по земельних ресурсах у м. Алушта АР Крим, третя особа на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю "Імідж"

про спонукання до виконання певних дій

Заклад Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Відділу Державного комітету України по земельних ресурсах у м. Алушта АР Крим, в якому просить зобов'язати відповідача внести в Поземельну книгу відомості щодо скасування запису про реєстрацію договору оренди на земельну ділянку площею 0,0600 га, розташованої за адресою: м. Алушта, вул. Перекопська, 9, № 195 від 28.04.2004 року, виданого ТОВ "Імідж", та поновити запис про право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою за позивачем.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення 16 сесії 24 скликання Алуштинської міської ради від 25.02.2004 року № 16/134 "Про надання в оренду земельної ділянки площею 0,0600 га ТОВ "Імідж"" та договір оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, укладений між Алуштинською міською радою та ТОВ "Імідж" 25.04.2004 року, визнано недійсними рішенням Господарського суду АРК. На підставі цього позивач звернувся до відповідача із заявою про скасування запису в Поземельній книзі про державну реєстрацію договору оренди ТОВ "Імідж" та поновлення запису про право постійного користування Закладу Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак", але Відділ Держкомзему у м. Алушта АР Крим, їм в цьому протиправно відмовив.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справ був повідомлений належним чином, причин своєї неявки суду не надав.

Представник третьої особи ТОВ "Імідж" у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справ був повідомлений належним чином, причин своєї неявки суду не надав.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією (254к/96-ВР) або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Судом встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-КМ № 002757 в користуванні Закладу Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" знаходиться земельна ділянка по вул. Перекопській, 9 у м. Алушта, АРК (а.с. 18-20).

Рішенням Алуштинської міської ради № 16/134 від 25.02.2004 року було затверджено проект відведення та технічний звіт по перенесенню в натуру меж земельної ділянки ТОВ "Імідж" для будівництва кафе у м. Алушта по вул. Перекопській, 9, зупинено право користування вказаною земельною ділянкою КП "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" та надано ТОВ "Імідж" земельну ділянку площею 0,0600 га з земель КП "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" для використання в комерційних цілях в оренду строком на 5 років (а.с. 6).

На виконання цього рішення 25.04.2004 року між Алуштинською міською радою та ТОВ "Імідж" було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, який був зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 195.

Разом з тим, рішенням Господарського суду АРК від 31.10.2008 року було визнано недійсними рішення Алуштинської міської ради від 25.02.2004 року № 16/134 та договір оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, укладений 25.04.2004 року між Алуштинською міською радою та ТОВ "Імідж" (а.с. 7-11). Рішення Господарського суду АРК від 31.10.2008 року було залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.01.2009 року та постановою Вищого господарського суду України від 02.06.2009 року (а.с. 12-15).

Відповідно до пункту "г" ст. 15 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин віднесено, зокрема ведення державного земельного кадастру, в тому числі державної реєстрації земельних ділянок.

Згідно з п. 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 224 (224-2008-п) , Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району у місті, села і селища.

Як встановлено судом, 29.08.2012 року Заклад Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" направив для виконання до відділу Держкомзему у м. Алушті АР Крим рішення Господарського суду АРК від 31.10.2008 року та постанову Вищого господарського суду України від 02.06.2009 року, а також просив повідомити про внесення змін до запису щодо користування ділянкою у м. Алушта по вул. Перекопська, 9 у Поземельній книзі (а.с. 16).

Проте, на їх звернення, 17.09.2012 року позивачу була дана відповідь про відмову у внесенні змін до Книги записів та Поземельної книги щодо скасування запису про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки з тих підстав, що відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМУ № 1021 від 09.09.2009 року (1021-2009-п) , а також п. 27 Порядку ведення Поземельної книги, запис про державну реєстрацію документа, якій посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів та запис в Поземельній книзі скасовується посадовою особою на підставі рішення суду у встановленому законом порядку, а відповідного рішення суду, яке б містило зобов'язання територіальному органу земельних ресурсів про скасування запису про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, Закладом надано не було (а.с. 17).

В ст.78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України (254к/96-ВР) , цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

На час розгляду справи діє постанова КМУ № 1021 від 09.09.2009 року (1021-2009-п) , якою затверджений Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі Порядок №1021). У п. 1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1021 облік поземельних книг ведеться відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 р. N 1893 (1893-98-п) . Територіальний орган Держкомзему забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держкомзему згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок (п.13-1 Порядку №1021 (1021-2009-п) ).

Відповідно до п. 27 Порядку №1021 (1021-2009-п) запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства (п. 28 Порядку №1021 (1021-2009-п) ).

Як встановлено судом, договір оренди земельної ділянки у м. Алушта по вул. Перекопська, 9 площею 0,0600 га, укладений між Алуштинською міською радою та ТОВ "Імідж" 25.04.2004 року, визнаний недійсним за рішенням суду, яке набрало законної сили.

Рішення Алуштинської міської ради від 25.04.2004 року, на підставі якого було зупинено право постійного користування земельною ділянкою Закладу Федерації професійних спілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак", також скасоване.

Тобто, на даний час рішення, яке було підставою для укладання договору оренди скасоване, договір оренди земельної ділянки, який був підставою для вчинення дій щодо його державної реєстрації, визнаний недійсним.

За таких обставин, суд вважає, що оскільки договір оренди, який був підставою для вчинення дій щодо його державної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 195 визнаний в судовому порядку недійсним, цей запис також має бути скасований.

Таким чином, запис про державну реєстрацію за ТОВ "Імідж" права корситування вказаною земельною ділянкою має бути скасований, а запис про право постійного користування земельною ділянкою Закладу Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" на підставі державного акту на право постійного користування серії І-КМ № 002757 від 04.06.1999 року має бути поновлений, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 11.12.2012 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 17.12.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160- 163, 267 КАС України, суд

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів в м. Алушта АР Крим внести в Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відомості щодо скасування запису № 195 від 28.04.2004 року про реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, розташованої за адресою: м. Алушта, вул. Перекопська, 9, укладеного між Алуштинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Імідж".

Зобов'язати Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів в м. Алушта АР Крим поновити в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею запис про право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0600 га, розташованої за адресою: м. Алушта, вул. Перекопська, 9, за Закладом Федерації профспілок України "Олімпійський учбово-спортивний центр "Спартак" на підставі акту на право постійного користування серії І-КМ № 002757 від 04.06.1999 року.

постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.