Про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - Текст документа

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - управління ПФУ), Харківського обласного військового комісаріату (далі - військкомат) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку його пенсії на підставі статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-ХІІ (2262-12) ) у зв'язку зі зміною розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 (z0761-08) "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (z0761-08) ; далі - наказ № 377), зобов'язати військкомат надати управлінню ПФУ довідку про зміну посадового окладу, а управління ПФУ - здійснити перерахунок пенсії з 1 вересня 2008 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він підполковник запасу, проходив військову службу у Харківському університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на посаді доцента кафедри тактики та загальновійськових дисциплін. Був звільнений зі служби у зв'язку зі скороченням штату, отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ (2262-12) , а отже відповідно до статті 63 цього Закону у зв'язку з виданням наказу № 377 (z0761-08) має право на перерахунок пенсії.

Ленінський районний суд міста Харкова постановою від 22 березня 2011 року позов задовольнив. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 1 грудня 2011 року рішення суду першої інстанції скасував, у задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 лютого 2014 року постанову апеляційного суду залишив без змін. Ухвалюючи таке рішення касаційний суд дійшов висновку, що оскільки після проведення перерахунку пенсії 1 січня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопад 2007 року № 1294 (1294-2007-п) "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова № 1294) Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень стосовно грошового забезпечення військовослужбовців, то відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі наказу № 377 (z0761-08) .

У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України ОСОБА_1, посилаючись на неоднакове застосування касаційним судом у подібних правовідносинах статті 63 Закону № 2262-ХІІ та положень постанови № 1294 (1294-2007-п) і наказу № 377 (z0761-08) , просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заяви додано рішення Вищого адміністративного суду України від 13 березня, 21 березня, 15 травня, 6 червня 2013 року та 20 березня 2014 року (№№ К/9991/91288/11, К/9991/90625/11, К/9991/72786/12, К/9991/71638/11, № К/800/492/14 відповідно) у яких суд касаційної інстанції зазначив, що у зв'язку з виданням Міністром оборони України відповідно до постанови № 1294 наказу № 377 (z0761-08) пенсії позивачам у згаданих справах за правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ підлягають перерахунку.

Усуваючи розбіжності у застосуванні касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом (2262-12) пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (2262-12) , або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII (2262-12) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців ' ' або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 (1294-2007-п) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом № 377 (z0761-08) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Отже, висновок суду касаційної інстанції у справі, що розглядається, про безпідставність вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема, у постановах від 24 квітня 2012 року та 16 січня 2013 року (№№ 21-84а12, 21-416а12 відповідно), тому ухвала Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року відповідно до частини другої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий касаційний розгляд.