Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Алексєєвої Т.В., при секретарі Гришанкові К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Роздольненському районі АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача - Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Прокуратура АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивачів - ОСОБА_9, на підставі довіреностей від 08.09.11 р.

від відповідача - ОСОБА_10, на підставі довіреності

представник третьої особи (Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне») - ОСОБА_9, на підставі довіреності

представник третьої особи (Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим) - ОСОБА_11, довіреність №1765/10-69.

від Прокуратури АР Крим - Іслямова М.В.,

представник третьої особи (Роздольненська районна державна адміністрація в АР Крим) - Кошенко А.Ф., довіреність № 01-05/1305 від 10.11.10,

Обставини справи: до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Роздольненському районі АР Крим про спонукання до виконання певних дій щодо внесення в статистичну звітність ВАТ "Племінний завод "Славне" по формам 6-зем, 6а-зем, 2 -зем по земельній ділянці площею 9642,2 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Роздольненським районним відділом Держкомзему протиправно виключено Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" (позивачі є його трудовим колективом) зі статистичної звітності форми 6-зем, 6а-зем, 2-зем, з реєстру землекористувачів. Вважають, оскільки Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" створене на підставі наказу Фонду майна АР Крим від 07.02.2000 року №56 в ході приватизації, шляхом перетворення Державного підприємства "Племінний завод "Славне" у Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" з передачею всіх прав та обов'язків. В результаті такого перетворення не скасовується існуюче у Державного підприємства "Племінний завод "Славне" право постійного користування земельною ділянкою, державний акт на право постійного використання землею залишається дійсним та підлягає заміні у випадку лише добровільного звернення.

Виключення Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" зі статистичної звітності форми 6-зем, 6а-зем, 2-зем припинило роботу всього трудового колективу, права на працю робітників якого порушені.

Представник позивачів та Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" в судовому засіданні підтримала позов та пояснила, що позивачі є робітниками Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" і внаслідок виключення товариства з форми 6-зем не можуть провести розпаювання землі. Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" не можливо було виключити з форми 6-зем., оскільки внаслідок зміни організаційно-правової форми до нього перейшло право користування на земельну ділянку від державного підприємства "Племінний завод "Славне". Внаслідок внесених змін до Земельного кодексу (2768-14) товариство намагалося оформити право користування на земельну ділянку на праві оренди, залишаючись до цього власником земельної ділянки по формі 6-зем. Договір про оренду земельної ділянки на підставі рішення суду було укладено, однак його не було зареєстровано і не внесено данні до кадастру.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що дії по виключенню ВАТ "Племінний завод "Славне" зі статзвітності землекористувачів було проведено на підставі доручення Рескомзема в АР Крим за № 2752/10-18 від 19.04.2010 року в частині виконання припису Прокуратури АР Крим за № 7/1-653 вих/10 від 29.03.2010 року.

Представник прокуратури в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що з моменту державної реєстрації Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" землі сільськогосподарського призначення йому у користування у встановленому законодавством порядку не надавалися. Право користування земельними ділянками, відповідно до вимог ст. 125 Земельного Кодексу України не реєструвалось. Фактично Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" з 2000 року використовувало земельну ділянку, раніше належну на праві користування Державному підприємству "Племінний завод "Славне", без набуття прав на її використання.

До реєстрації прав на земельну ділянку у встановленому порядку у органів земельних ресурсів не було обґрунтованих підстав обліковувати Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" як землекористувача земельної ділянки, у зв'язку з чим, прокуратурою АР Крим 29.03.2010 року було внесено припис про усунення порушень Земельного Кодексу України (2768-14) .

На даний час припис прокуратури АР Крим виконано, земельну ділянку виключено зі статзвітності користувачів землею та зараховано до категорії земель запасу Славнінської селищної ради.

Представник третьої особи - Республіканского комітету АРК по земельним ресурсам у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що на час розгляду справи у позивачів та ВАТ "Племінний завод "Славне" відступний документ, який посвідчує право користування земельною ділянкою, державний акт вилучено та здано до архіву. Вказане розпорядження було оскаржене Відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне". Постановою Вищого господарського суду України від 19.10.2010 року у справі №2-28/447/1-2010 у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" відмовлено. Крім того, у постанові вказано, що Відкрите акціонерне товариство "Племенний завод "Славне" не є правонаступником держплемзаводу "Славне" в частині земельних правовідносин.

Відкритому акціонерному товариству "Племінний завод "Славне" земельна ділянка не надавалася у користування, правовстановлюючий документ відсутній, підстав для внесення вказаного підприємства у статистичну звітність на земельну ділянку площею 9542,2 га. немає.

Представник Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим у судовому засіданні проти позову заперечував, також зазначив, що включення ВАТ "Племінний завод "Славне" до статистичної звітності форми 6-зем, 6а-зем, 2-зем за відсутності документу, який посвідчує право користування відповідною земельною ділянкою, є протиправним.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд,

За результатами проведеної Прокуратурою АР Крим перевірки додержання вимог законодавства при веденні державного земельного кадастру в Роздольненському районному відділі Држкомзему в АР Крим заступником Прокурора АР Крим Абдієвим Р.А. 29.03.2010 року на імя голови Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим було внесено припис про усунення порушень Земельного кодексу України (2768-14) шляхом вжиття заходів щодо приведення у відповідність статистичної звітності за формою №6-зем по Роздольненському району, оскільки порушення закону мають очевидний характер і можуть завдати істотної шкоди інтересам держави.

У зазначеному приписі встановлено, що Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" є правонаступником Державного підприємства "Племінний завод "Славне" на підставі наказу Фонду майна №56 від 07.02.2000 року з передачею до його статутного фонду майна державного підприємства.

Державне підприємство "Племінний завод "Славне" використовувало земельну ділянку на підставі державного акту на право постійного користування землею площею 9642,2 га, виданого 13.01.1999 року.

З моменту державної реєстрації, а саме: з 15.02.2000 року Відкритому акціонерному товариству "Племінний завод "Славне" до теперішнього часу землі сільськогосподарського призначення у власність чи у користування відповідно до вимог ст. 125 Земельного Кодексу України не передавалися.

В порушення норм Закону Роздольненським районним відділом Держкомзему в АР Крим до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим надаються статистичні звіти за формою №6-зем, відповідно до яких у користуванні Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" знаходиться 9642,2 га земель.

За результатами розгляду вказаного припису відділ держкомзему у Роздольненському районі АР Крим виключив із статистичної звітності форми 6-зем. 6а-зем, 2-зем. землекористувача ( земельна ділянка 9642,2 га ) - Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне".

Земельну ділянку площею 9642,2 га зараховано до категорії земель запасу Славнівської селищної ради, що вбачається з відповіді заступника прокурора АР Крим робітникам Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне".

Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України (254к/96-ВР) має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України (254к/96-ВР) є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України (254к/96-ВР) гарантується.

Стаття 124 Конституції України передбачає, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Частина п'ята цієї ж статті встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі державного акту ІІ-КМ №000523 на право постійного користування землею Державному підприємству "Племзаводу" Славне" належала на праві постійного користування земельна ділянка площею 9642,2 га, землю було надано для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.10).

На підставі наказу №56 від 27.02.2000 року Фонду майна АР Крим Державне підприємство "Племінний завод "Славне" перетворено у Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне". Затверджено статут Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" та передано у власність створеного відкритого акціонерного товариства майно, що є державною власністю та грошові кошти на суму 15819451 гривень, у тому числі нерухоме майно на суму 11748361,27 гривень, відповідно додатку зазначеного наказу(а.с.9).

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 27 Земельного кодексу України, в редакції від 1992 року, право користування земельною ділянкою припиняється у разі припинення діяльності підприємства.

Відповідно до діючих на той час ст. 37 Цивільного кодексу УСРС та ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні" юридична особа припиняла свою діяльність шляхом ліквідації чи реорганізації (перетворення).

Стаття 125 Земельного кодексу України, регулює відносини виникнення права власності та права користування земельною ділянкою.

Право користування земельною ділянкою, площею 9642,2 га, передбачено Державнийм актом на право постійного користування землею, від 13.01.1999 року, який був виданий Роздольненською райрадою на підставі рішення від 21.08.1998 року.

Під час винесення припису ВАТ "Племінний завод "Славне" готувало документи для приватизації земельної ділянки.

Крім того, ВАТ "Племінний завод "Славне" був укладений договір оренди з Роздольненською райдержадміністрацією 30.11.2006 року, але не був зареєстрований та внесений до кадастру, оскільки під час видачі кадастрових номерів було з'ясовано, що Роздольненська райдержадміністрація із земель ДП "Племінний завод "Славне", без згоди ВАТ "Племінний завод "Славне", виділила землі СО "Відпочинок" та ЧСП "Чернишевське", у зв'язку з чим виникли судові спори та реєстрація була зупинена.

Також, слід зазначати, що Окружним адміністративним судом АР Крим розглянута адміністративна справа № 2а-9710/11/0170/20 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_4, ОСОБА_15 ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Прокуратури АР Крим про визнання протиправними дій щодо видання припису про виключення із статистичної звітності Відкритого акціонерного товарства "Племінний завод "Славне".

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.11.2011 року по справі № 2а-9710/11/0170/20 у задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року по справі № 2а-9710/11/0170/20 Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне", задоволено, Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.11.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволенні повністю, визнано протиправними дії заступника прокурора АР Крим Абдієва Р.А., який видав припис про виключення із статистичної звітності Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне".

За таких підстав, оскільки припис, який став підставою для виключення із статистичної звітності форми 6-зем. 6а-зем, 2-зем. землекористувача ( земельна ділянка 9642,2 га ) - Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" складено на підставі протиправних дій, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Отже, за умов, що виключення із статистичної звітності форми 6-зем. 6а-зем, 2-зем Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" є необґрунтованим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

З підстав, викладених вище, суд вважає заперечення відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не обґрунтованими.

В судовому засіданні 27.04.12 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України повний текст постанови виготовлено 03.05.11.

Керуючись статтями 160, 163, 167 КАС України, суд

1. Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити.

2. Зобов'язати відділ Державного комітету по земельних ресурсах в Роздольненському районі АР Крим вчинити дії по внесенню в статистичну звітність землекористувачів Відкрите Акціонерне Товариство "Племінний завод "Славне" по формам 6-зем. 6а-зем, 2-зем щодо земельної ділянки площею 9642,2 га.

постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.