А-63/09-С Про визнання бездіяльності протиправною і зобов’язання вчинити дії - 22.12.2009 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2009 року у справі №2-а-58/09/9103 за позовом довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі –ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною і зобов’язання вчинити дії, -

У грудні 2009 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі –ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною і зобов’язання вчинити дії.

Вимоги мотивовані тим, що відповідачем допущено бездіяльність щодо проведення належних змін у складі окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 в частині непризначення на посаду голови даної окружної виборчої комісії ОСОБА_5, що призвело до порушення законних прав та інтересів кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в частині представництва його особи при внесенні змін до керівного складу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу та порушення принципу пропорційності представництва кандидатів на пост Президента України у керівному складі окружних виборчих комісій.

Довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в позовній заяві просить визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії стосовно непризначення на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року ОСОБА_5 –кандидатури від кандидата на пост Президента України ОСОБА_4; зобов’язати Центральну виборчу комісію на найближчому засіданні призначити на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року – члена виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року –громадянина ОСОБА_5 шляхом винесення відповідної постанови про внесення змін до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України 17 січня 2010 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року № 381 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2009 року позов довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі –ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії стосовно непризначення на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року громадянина ОСОБА_5.

Зобов’язано Центральну виборчу комісію на найближчому своєму засіданні призначити на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року –члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року –громадянина ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, проживає у АДРЕСА_1) шляхом винесення відповідної постанови про внесення змін до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України 17 січня 2010 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №381 від 27.11.2009р.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням суду першої інстанції, Центральна виборча комісія звернулась до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про залишення позовної заяви без розгляду.

В судовому засіданні, яке відбулось 22 грудня 2009 року, представник Центральної виборчої комісії підтримала викладені в апеляційній скарзі доводи.

Позивач проти апеляційної скарги заперечила, просила постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2009 року залишити без зміни та надала письмові заперечення.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з додатком №13 до постанови Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року № 381 (v0381359-09) "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року"головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року призначено громадянина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, освіта вища, проживає в АДРЕСА_2 – від кандидата на пост Президента України ОСОБА_4.

Відповідно до додатку № 11 до постанови Центральної виборчої комісії від 04 грудня 2009 року № 419 (v0419359-09) "Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року № 381 (v0381359-09) "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року"- на підставі особистої заяви достроково припинено повноваження голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 127 ОСОБА_6 (від кандидата на пост Президента України ОСОБА_4), а також призначено головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 127 ОСОБА_7 (від кандидата на пост Президента України ОСОБА_8).

08 грудня 2009 року довіреною особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії подано заяву про відкликання з посади голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 ОСОБА_6. Одночасно, 08 грудня 2009 року, внесено подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій замість відкликаних, - зокрема, на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 запропоновано кандидатуру громадянина ОСОБА_5.

Однак, з постанови Центральної виборчої комісії № 447 (v0447359-09) від 09 грудня 2009 року та додатку 5 до неї (а.с. 64, 65) вбачається, що 09 грудня 2009 року вирішувалось питання лише щодо включення ОСОБА_5 до складу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127. Проте, питання щодо призначення його головою зазначеної окружної виборчої комісії не вирішувалось.

Статтею 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"визначено порядок та строки розгляду поданих до Комісії звернень.

Зокрема, частиною другою зазначеної статті встановлено, що заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п'яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

Тобто, враховуючи вищезазначені положення закону, які регулюють дії Центральної виборчої комісії при надходженні відповідних звернень, заява довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, в якій ставиться питання про заміну відкликаного з посади голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 ОСОБА_6 новою кандидатурою –ОСОБА_5, мало бути розглянуто протягом п’яти днів з дати подачі заяви, тобто до 13 грудня 2009 року.

Відповідно до частини 4 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Враховуючи обставини справи та вимоги зазначених вище норм закону, бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо нерозгляду заяви, поданої уповноваженою особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_2 почалась з 14 грудня 2009 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив факт бездіяльності Центральної виборчої комісії при розгляді поданого уповноваженою особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 - ОСОБА_2 подання, посилаючись на частину 3 статті 3 Закону України "Про вибори Президента України", в якій зазначено, що усі кандидати на пост Президента України мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі; а також статтю 22 Закону України "Про вибори Президента України", яка визначає, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів Президента України та забезпечувати повне й однакове дотримання законодавства України щодо виборів Президента України, зокрема, шляхом дотримання пропорційності розподілу керівних посад в окружних виборчих комісіях між кандидатами на пост Президента України, передбаченим статтею 23 цього закону, не лише на момент утворення окружних виборчих комісій, а і в процесі їх діяльності при наявності можливості дотримання цього принципу.

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи, оскільки в судовому засідання встановлено, що подання в частині призначення ОСОБА_5 головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 не розглядалось та рішення не приймалось.

Крім того, при постановленні рішення суд першої інстанції припустився помилки, передчасно зобов’язавши Центральну виборчу комісію на найближчому засіданні призначити на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року ОСОБА_5, шляхом винесення відповідної постанови про внесення змін до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України 17 січня 2010 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №381 (v0381359-09) від 27 листопада 2009 року, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 23 Закону України "Про вибори Президента України" закріплено порядок утворення окружних виборчих комісій. Частинами 2, 8 і 9 цієї статті встановлено засади утворення таких комісій, зокрема, єдиноначальність Центральної виборчої комісії в їх формуванні. Названими нормами також передбачено утворення керівного складу окружної виборчої комісії виключно рішенням Центральної виборчої комісії.

Таким чином, питання про призначення кандидата на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу належить лише до компетенції Центральної виборчої комісії, яка має призначати голову окружної виборчої комісії у встановленому чинним законодавством порядку, розглянувши відповідне подання кандидата на пост Президента України.

За таких обставин справи та вимог процесуального законодавства, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо нерозгляду подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 від 08 грудня 2009 року в частині призначення ОСОБА_5 на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року та зобов’язання відповідача розглянути подання в цій частині і прийняти відповідне рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172, 177, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2009 року у справі №2-а-58/09/9103 за позовом довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі –ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною і зобов’язання вчинити дії – скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо нерозгляду подання про призначення на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року ОСОБА_5 –протиправною.

Зобов’язати Центральну виборчу комісію розглянути подане уповноваженою особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 подання щодо призначення на посаду голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року –члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №127 з виборів Президента України 17 січня 2010 року –ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, проживає у місті АДРЕСА_3).