К-13413/09 Про визнання наказів нечинними та поновлення на роботі - 11.11.2009 Прийняття

при секретарі Козаченку О.М. за участю представника Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Пугач С.А., представника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві Фартушного С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа – Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві про визнання наказів нечинними, їх скасування, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання бездіяльності протиправною та надання відпустки,

У березні 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративними позовами до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання наказів від 29.12.2007 №911 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у організаційних структурах, підпорядкованих МНС", від 22.02.2008 №129 про його звільнення з посади начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві нечинними та їх скасування, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди у сумі 200 000 грн.; про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання відповідача видати наказ про надання йому, позивачу, відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.09.2008 адміністративні позови були об’єднані в одне провадження.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 позов ОСОБА_1. задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22.02.2008 №129 про звільнення ОСОБА_1., позивача поновлено на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в м. Києві з 29 лютого 2008 року, зобов’язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи надати ОСОБА_1. з 07 жовтня 2008 року відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнуто з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на користь ОСОБА_1. 23292,24 грн. заробітної плати за час вимушеного прогулу та 5000 грн. – на відшкодування моральної шкоди.

Постанову суду в частині поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за один місяць – 3462,36 грн. допущено до негайного виконання.

В задоволенні решти позовних вимог про визнання нечинним та скасування наказу від 29.12.2007 №911 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у організаційних структурах, підпорядкованих МНС" та стягненні 5000 грн. замість 200 000 грн. відмовлено за безпідставністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009 постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 в частині поновлення ОСОБА_1. на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві – скасовано. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1. про поновлення на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві відмовлено. В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 залишено без змін.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить зазначені судові рішення першої та апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1. у повному обсязі.

Про час та місце розгляду касаційної скарги сторони були повідомлені, але до суду позивач та його представник двічі не з’явилися, а документів, підтверджуючих поважність причин неявки, не надали, що відповідно до частини 4 статті 221 Кодексу адміністративного судочинства України не стало перешкодою для розгляду касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Указом Президента України від 21.03.2002 №277 (277/2002) "Про переліки посад військовослужбовців і працівників правоохоронних органів, що підлягають заміщенню особами вищого офіцерського (начальницького) складу, та граничних військових і спеціальних звань за цими посадами" (в редакції Указу Президента України від 18.08.2006 №692 (692/2006) ) посада начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві підлягала заміщенню особою вищого начальницького складу з граничним спеціальним званням генерал-майор служби цивільного захисту. Наказом Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.12.2007 №911 штат Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві був приведений у відповідність до вищенаведеного Указу Президента України.

Питання законності Указу Президента України щодо встановлення таких вимог у даних спірних правовідносинах у цій справі не оскаржувалося, а тому суди прийшли до правильного висновку про відсутність порушень чинного законодавства при виданні наказу Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 29.12.2007 №911 на виконання цього Указу.

Відповідно до вищезазначеного наказу посада начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві підлягала заміщенню особою вищого начальницького складу з граничним спеціальним званням генерал-майор служби цивільного захисту. На виконання цього наказу 29 грудня 2007 року ОСОБА_1., який не мав спеціального звання, було попереджено про наступне вивільнення через два місяці, а 22 лютого 2008 року Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи був виданий наказ №129 про його звільнення з 29 лютого 2008 року відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем, до звільнення з посади начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві, пропонувалася ОСОБА_1. посада радника Міністра. Проте, ОСОБА_1. звернувся із заявою про надання йому відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, чим засвідчив своє небажання продовжувати трудові правовідносини в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Крім того, подаючи 25 лютого 2008 року заяву про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_1. не додав всіх необхідних документів, які передбачені статтею 20 Закону України "Про відпустки".

При таких обставинах, визнання протиправним та скасування наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22.02.2008 №129 про звільнення ОСОБА_1., визнання бездіяльності Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи по невиданню наказу про відпустку по догляду за дитиною та зобов’язання видати наказ про надання такої відпустки ОСОБА_1. у судів першої та апеляційної інстанції законних підстав не було.

На підставі викладеного та зважаючи на те, що у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009 підлягає скасуванню, а постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 - зміні. Постанову суду першої інстанції в частині визнання судом протиправним та скасування наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22.02.2008 №129, поновлення ОСОБА_1. на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в м. Києві з 29 лютого 2008 року, зобов’язання Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи надати ОСОБА_1. з 07 жовтня 2008 року відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на користь ОСОБА_1. 23292,24 грн. заробітної плати за час вимушеного прогулу та 5000 грн. – на відшкодування моральної шкоди необхідно скасувати, залишивши в силі зазначену постанову щодо відмови у задоволенні позову стосовно визнання нечинним та скасування наказу від 29.12.2007 №911 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у організаційних структурах, підпорядкованих МНС".

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009 скасувати.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа – Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України в м. Києві про визнання наказів нечинними, їх скасування, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання бездіяльності протиправною та надання відпустки змінити, скасувавши постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 в частині визнання судом протиправним та скасування наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22.02.2008 №129, поновлення ОСОБА_1. на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в м. Києві з 29 лютого 2008 року, зобов’язання Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи надати ОСОБА_1. з 07 жовтня 2008 року відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на користь ОСОБА_1. 23292,24 грн. заробітної плати за час вимушеного прогулу та 5000 грн. – на відшкодування моральної шкоди.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання нечинним та скасування наказу від 22.02.2008 № 129, поновлення на роботі на посаді начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в місті Києві, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи надати йому відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.