Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Леонтович К.Г., Харченка В.В., Чалого С.Я.

розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за касаційною скаргою відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Глобівська" на ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 27 липня 2006 року у справі № 46/51-06 за позовом "Агрофірма "Глобівська" до Краснокутської районної адміністрації та Краснокутського районного відділу земельних ресурсів про скасування розпорядження та зобов'язання оформити право користування земельною ділянкою,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2006 року ВАТ "Агрофірма "Глобівська" звернулося до суду з позовом про скасування з дати прийняття розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації від 03 листопада 2005 року №502 "Про надання дозволу ВАТ "Агрофірма "Глобівська" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Козіївської та Качалівської сільських рад", зобов'язання Краснокутської районної державної адміністрації та Краснокутського районного відділу земельних ресурсів у межах їхніх повноважень виконати дії по оформленню права постійного користування земельною ділянкою, яке виникло у зв'язку з переходом права власності від держави на єдиний майновий комплекс до ТОВ "Агрофірма "Глобівська", якому на підставі акту на право користування землею, виданого 29 травня 1971 року виконавчим комітетом Краснокутської районної ради депутатів трудящих РСР, введенням 1880,6 га землі згідно з планом та описом меж.

Постановою господарського суду Харківської області від 04 квітня 2006 року, позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 27 липня 2006 року постанову господарського суду Харківської області скасовано та позовні вимоги ВАТ "Агрофірма "Глобівська" задоволенні частково. Скасовано з дати прийняття розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації від 03 листопада 2005 року №502 "Про надання дозволу ВАТ "Агрофірма "Глобівська" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Козіївської та Качалівської сільських рад". В іншій частині позову відмовлено.

В касаційній скарзі ВАТ "Агрофірма "Глобівська" просить суд скасувати ухвалу Харківського апеляційного господарського суду та залишити в силі постанову господарського суду Харківської області, як законну та обгрунтовану.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно п.1ч.1ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Земельним кодексом України (2768-14) та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України (2747-15) спір, який виник між сторонами по даній справі, є публічно-правовим, тому касаційна скарга інстанційно підсудна Вищому адміністративному суду України.

Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом та вбачається матеріалів справи, 17 травня 2005 року та 18 листопада 2005 року позивач звернувся до відповідачів щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для сільськогосподарського використання ВАТ "Агрофірмою "Глобівська" у межах, розміру, за призначенням, місцем розташування, які зазначені проектом внутрішньогосподарського землеустрою радгоспу "Глобівський", затвердженого рішенням виконкому Краснокутської районної ради народних депутатів Харківської області від 23 жовтня 1979 року та прийняттям рішення про надання цієї земельної ділянки у постійне користування з проектом відведення.

Краснокутським районним відділом земельних ресурсів на назначене звернення повідомлено, що Краснокутською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №82 від 03 листопада 2005 року "Про надання дозволу ВАТ "Агрофірма "Глобівська" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Коліївської та Качалівської сільських рад".

Стосовно надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняття рішення про надання земельної ділянки у постійне користування та видачу державного акту на право постійного користування, то ВАТ "Агрофірма "Глобівська" не має права на постійне користування земельною ділянкою, відповідно до п. 2 статті 92 Земельного кодексу України (2768-14) .

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (161-14) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, надає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву ( клопотання).

Доказів звернення позивача до Краснокутської районної державної адміністрації з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду немає.

У разі якщо позивач і звертався до відповідачів з таким клопотанням, то на момент прийняття Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження №502 від 03 листопада 2005 року від позивача надійшло клопотання від 17 травня 2005 року №41 про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняття рішення про надання земельної ділянки у постійне користування та видачу державного акту на право постійного користування і це клопотання скасувало попередні клопотання позивача, а тому суд обгрунтовано задовольнив позов в частині визнання недійсним та скасування розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації від 03 листопада 2005 року №502

Суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку щодо недоцільного застосування судом першої інстанції змісту ч. 2 ст. 92 та ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу (2768-14) , після набрання чинності ст. 92 Кодексу (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 12.05.2004 р. N 1709-IV (1709-15) ), оскільки ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках станом на 1 січня 2000 року, оскільки позивач ВАТ "Агрофірма "Глобівська" права постійного користування земельними ділянками не набув. Таке право на підставі Державного акту на право користування землею, виданого виконкомом Краснокутської районної ради депутатів трудящих Харківської області 29.05.1971 року, набуло державне підприємство - радгосп "Глобівський".

Оскільки, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації та враховуючи, що ВАТ "Агрофірма "Глобівська" таким підприємством, установою чи організацією не є, то суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що права на постійне користування земельною ділянкою немає.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, а також допущені порушення норм процесуального права.

Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Глобівська" відхилити, а ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 27 липня 2006 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.