300/5426/22 Про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в нарахуванні особі у повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язання ГУ ПФУ нарахувати та виплатити особі щомісячної доплати у відповідному розмірі відповідно до зазначеної постанови КМУ - 21.11.2023 Прийняття

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 (головуючий суддя Чуприна О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Кушнерика М.П., суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.)

у справі №300/5426/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправною відмови та зобов`язання до вчинення певних дій.

I. РУХ СПРАВИ

1. У 2022 році ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 доплати до пенсії позивача передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (713-2021-п) , у розмірі 2000 гривень;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачеві починаючи з 01.03.2021, із врахуванням у складі пенсії щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (713-2021-п) , з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21.

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023, у задоволенні позову відмовлено.

3. Не погоджуючись з прийнятими у цій справі рішеннями, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою у якій просить їх скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває з січня 2006 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , згідно з відомостями протоколу про призначення пенсії за №905, заяви про призначення пенсії від 16.01.2006 та протоколу за пенсійною справою №N/A-905 (СБУ) від 31.12.2017.

5. Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 56%. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.002.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (103-2018-п) позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку позивач займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (704-2017-п) (надалі по тексту також Постанова №704).

6. Оскільки з 01.03.2018 Постановою №704 введено в дію нову (підвищену) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, то з 01.01.2018 позивачу, як і усім іншим особам, які звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII (2262-12) , у відповідності до приписів Постанови №103 відповідачем здійснено перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача за показниками станом на 01.03.2018.

7. Відповідно до пенсійної справи №N/A905-СБУ від 01.01.2018 загальний нарахований розмір пенсії визначений в сумі 6 435,07 грн., з розрахунку грошового забезпечення (станом на 01.03.2018) в загальному значенні 9 576,00 грн, в тому числі посадовий оклад 5 500,00 грн, оклад за військове звання 1 340,00 грн і відсотка надбавка за вислугу років (40%) 2 736,00 грн; надбавки за проживання в гірській місцевості 1 072,51 грн.

8. Такий же розмір пенсії та її склад був станом на 01.03.2018.

9. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21, що набрало законної сили 12.04.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.04.2019 здійснити обчислення, перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, виданою Управлінням Служби Безпеки України в Івано-Франківській області під №101 від 24.11.2020.

10. На виконання вищезазначеного рішення суду органом пенсійного фонду з 01.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача.

11. Як вбачається із протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 11.05.2021 загальний нарахований розмір пенсії склав 10 190,51 грн, виходячи із основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення (15 164,44 грн. із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення), та включаючи набавку за проживання в гірській місцевості (1 698,42 грн.).

12. У матеріалах справи наявна довідка про розмір грошового забезпечення позивача на суму 15 164,44 грн, яка надана на запит відповідача для виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21.

13. 06.07.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року доплату до пенсії, передбаченої поставою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 №713.

14. Листом від 01.08.2022 №2852-2634/С-02/8-0900-22 позивач отримав відмову з підстав того, що розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 №300/363/21 збільшився більше ніж на 2000,00 грн, тому щомісячна доплата, відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови №713 позивачу не встановлювалася.

15. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не встановлення йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.07.2021, позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16. Відмовляючи у задоволенні позову, суди зазначили, що хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною Постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Оскільки проведений на виконання судового рішення по справі №300/363/21 перерахунок пенсії позивача відбувся фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови №713.

17. Окремо суд першої інстанції зазначив, що обставини цієї справи відмінні від справи №420/2473/22, а саме: позивач станом на 01.03.2018 отримував пенсію не в діапазоні 2000 грн. - 2700 грн.; з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 ; доплата у розмірі 2000 грн. в цій справі позивачу не призначалась взагалі, а у справі №420/2473/22 - призначалась, проте її виплата була припинена.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

18. У касаційній скарзі відповідач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

19. Звертає увагу суду, що судовим рішенням у справі №300/363/21 лише відновлено право позивача на належний розмір пенсії, а не здійснено новий перерахунок як помилково зазначають суди.

20. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін з мотивів, покладених судами попередніх інстанцій в основу своїх рішень.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

22. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

23. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (далі - Закон №2262-ХІІ (2262-12) ).

24. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

25. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

26. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

27. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

28. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

29. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

30. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (656-2010-п) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

31. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивача було перераховано пенсію на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 з 01.04.2019.

32. Після здійснення перерахунку відповідач не здійснював позивачу доплату, передбачену Постановою №713.

33. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. У постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ (2262-12) , завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ (2262-12) до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ (2262-12) на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

34. Суд не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

35. 3астосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

36. За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

37. Також аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22 та від 18.04.2023 у справі №560/6528/22.

38. Посилання суду першої інстанції на той факт, що обставини цієї справи відмінні від справи №420/2473/22, колегія суддів відхиляє, оскільки підставою для відмови у виплаті зазначеної доплати до пенсії і в цій справі і в справі №420/2473/22 були одні й ті самі мотиви пенсійного органу - наявність факту перерахунку пенсії особи після 01.03.2018.

39. У той же час, позов підлягає частковому задоволенню, оскільки позивач в прохальній частині просить встановити йому доплату з 01.03.2021. Проте, відповідно до Постанови № 713 зазначена доплата була встановлена з 01.07.2021.

40. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

41. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

42. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню, а касаційна скарга - частковому задоволенню.

43. В силу положень частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

44. Відповідно до наявних у справі платіжних доручень під час розгляду справи позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 4465,80 грн.

45. Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору на суму 4465,80 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статей 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №300/5426/22 - скасувати.

3. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання до вчинення певних дій - задовольнити частково.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та виплати з 01.07.2021 доплати до пенсії ОСОБА_1, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (713-2021-п) , у розмірі 2000 грн.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) із включенням до пенсії щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (713-2021-п) , починаючи з 01.07.2021, з урахуванням проведених виплат.

6. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ: 20551088) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 4465 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень 80 копійок., сплачений відповідно до квитанцій від 21.12.2021 (сума 992,40 грн.), від 28.02.2023 (сума 1488,60 грн) та від 25.07.2023 (сума 1984,80 грн).