ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.04.2005 Справа N 03/1432
(ухвалою Судової палати у господарських справах
Верховного Суду України від 16.06.2005
відмовлено у порушенні провадження з перегляду)
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Удовиченка О.С. (головуючого судді), Грека Б.М. (доповідача у
справі), Бур'янової С.С., розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі на постанову Київського апеляційного
господарського суду від 10.08.2004 р. у справі N 03/1432
господарського суду Черкаської області за позовом Закритого
акціонерного товариства "Уманський завод сільськогосподарського
машинобудування" до Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі про спонукання до вчинення певних дій, за
участю представників: від позивача - не з'явилися (були належно
повідомлені), від відповідача - Дідаренко М.О. (дов. N 868/01),
В С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду Черкаської області від
21.05.2004 р. у справі N 03/1432 (суддя Єфіменко В.В.) повністю
задоволено позов Закритого акціонерного товариства "Уманський
завод сільськогосподарського машинобудування" до Пенсійного фонду
України в Жашківському районі про спонукання провести залік
погашення заборгованості по платежам до Пенсійного фонду України в
сумі 27799,80 грн., згідно виданих авізовок Уманському міському
Управлінню Пенсійного фонду України та ЗАТ "Уманський завод
сільгоспмашинобудування".
Рішення господарського суду мотивоване тим, що позивачем було
передано підприємцю Пінчук Л.Л. продукцію на суму 27799,80 грн.,
отримана продукція Жашківським райвідділом Пенсійного фонду
України передана пенсіонерам в рахунок заборгованості по пенсіям,
що підтверджується повідомленнями Жашківського райвідділу
Пенсійного фонду України. Таким чином, на думку господарського
суду першої інстанції, позивач має право на списання суми боргу
перед Пенсійним фондом України в сумі 27799,80 грн.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від
10.08.2004 р. у справі N 03/1432 (колегія суддів у складі:
головуючого судді - Коробенка Г.П., суддів: Полянського А.Г.,
Андрієнка В.В.) рішення господарського суду Черкаської області від
21.05.2004 р. у справі N 03/1432 залишено без змін. Постанова
господарського апеляційного суду обґрунтована посиланнями на ті ж
обставини справи та норми права, що і рішення господарського суду
першої інстанції.
Не погоджуючись із ухваленими господарськими судами першої та
апеляційної інстанцій судовими актами, Управлінням Пенсійного
фонду України в Жашківському районі подано касаційну скаргу до
Вищого господарського суду України, в якій скаржник просить
постанову Київського апеляційного господарського суду від
10.08.2004 р. та рішення господарського суду Черкаської області
від 21.05.2004 р. по справі N 03/1432 скасувати повністю та
прийняти нове рішення по справі.
Обґрунтовуючи касаційні вимоги, заявник вказує на те, що ЗАТ
"Уманський завод сільськогосподарського машинобудування"
зареєстровано як платник збору в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Умані, тому списати, чи вчинити інші дії, може
управління Пенсійного фонду України в м. Умані, відповідно до
ст. 3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р.
N 21-1 ( z0064-04 ) (z0064-04)
та зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 р. за N 64/8663.
Крім того, у касаційній скарзі скаржник зазначає, що
Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі є
органом державної виконавчої влади і не наділене правом
здійснювати комерційну діяльність: приймати товар від
підприємств-боржників та передавати пенсіонерам для погашення
заборгованості по пенсіях, відповідно до законодавства України та
його положення. Отже, на думку скаржника, ніякої відповідальності
щодо роздачі та зберігання залишків товарів ЗАТ "Уманський завод
сільськогосподарського машинобудування" Управління Пенсійного
фонду України не може нести. На підставі цього заявник касаційної
скарги вважає, що управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі не є належним відповідачем.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого
господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами було встановлено, що 07.04.2000 р. між Управлінням
Пенсійного фонду України у Жашківському районі та приватним
підприємцем Пінчук Л.Л. було укладено генеральну угоду про надання
послуг по передачі товарів в рахунок погашення заборгованості по
платежам до Пенсійного фонду, згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 02.08.96 р. N 890 ( 890-96-п ) (890-96-п)
"Про заходи щодо
погашення заборгованості за обов'язковими платежами до Пенсійного
фонду за рахунок продукції власного виробництва та майна" та
розпорядження голови райдержадміністрації від 18.03.99 р. N 52
"Про вжиття невідкладних заходів щодо погашення заборгованості з
виплати пенсій та грошової допомоги".
Відповідно до п. 2.1 зазначеної вище генеральної угоди
посередник (підприємець Пінчук Л.Л.) зобов'язався отримати від
підприємства-боржника, або від іншого посередника продукцію та
послуги за окремо складеними договорами та передати її пенсіонерам
лише Жашківського району в рахунок погашення заборгованості по
пенсіям.
25.04.2000 р. між ЗАТ "Уманський завод сільськогосподарського
машинобудування" та підприємцем Пінчук Л.Л., з метою погашення
заборгованості позивача перед Пенсійним фондом у розмірі
26000 грн., було укладено договір на реалізацію
сільськогосподарської продукції.
У судових актах встановлено, що позивачем було передано
Пінчук Л.Л. за накладною N 44-А від 29.04.2000 р. по довіреності
на ім'я М.М. Піддубний серії КАМ N 569610 від 19.04.2000 р.
10000 кг гороху на суму 11250,05 грн., 3000 кг ячменю на суму 2499
грн., 260 мішків на суму 325 грн., всього позивачем, з урахуванням
ПДВ, було передано продукції на суму 16888,80 грн. Крім того, за
наказом-накладною N 50-А від 28.04.2000 р., в порядку
взаємозаліку, позивачем було передано 10600 кг крупи ячмінної на
суму 10593 грн., з урахуванням ПДВ, та за наказом накладною
N 51-А - 212 мішків на суму 318 грн., з урахуванням ПДВ. Всього
позивачем було передано продукції на суму 27799,80 грн.
Господарськими судами встановлено, що відповідно до акта
Уманського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу від
20.03.2001 р. про результати перевірки правильності відрахувань та
своєчасності, повноти перерахування коштів до Пенсійного фонду
України, розрахунки між позивачем та підприємцем Пінчук Л.Л.
(посередником) закриті, отримана підприємцем у позивача продукція
передана пенсіонерам в рахунок заборгованості по пенсіям, що
підтверджується повідомленнями відповідача N 838 від 20.02.2000 р.
на суму 16888,80 грн., N 892 від 27.04.2000 р. на суму 7107 грн.,
N 262 від 11.05.2000 р. на суму 318 грн., N 918 від 04.05.2000 р.
на суму 2486 грн., підписаними начальником райвідділу відповідача
С.Г. Сазанським та головним бухгалтером.
Пунктом 26 постанови Кабінету Міністрів України від
11.08.98 р. N 1251 ( 1251-98-п ) (1251-98-п)
"Про стан і додаткові заходи щодо
виплати пенсій, погашення заборгованості з обов'язкових платежів
до державного та місцевих бюджетів, недоїмки до Пенсійного фонду і
Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення"
установлено, що підприємства, установи та організації незалежно
від форм власності, які мають заборгованість із сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне страхування або здійснюють виплату
заробітної плати в натуральній формі, можуть за згодою Пенсійного
фонду передавати в рахунок погашення заборгованості або сплати
збору товари (послуги), інше майно та майнові права.
Відповідно до п. 1.3 Порядку погашення заборгованості з
виплати пенсій шляхом видачі за бажанням пенсіонерів товарів
(надання послуг), переданих у рахунок збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування, затвердженого наказом Пенсійного
фонду України, Міністерства фінансів України і Міністерства праці
та соціальної політики України від 05.08.99 р. N 108/182/137
( z0821-99 ) (z0821-99)
та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
29.11.99 р. за N 821/4114, підприємства, установи, організації та
громадяни-підприємці, які мають заборгованість, за наявності згоди
органів Пенсійного фонду та акта звірки, де вони перебувають на
обліку як платники збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування, передають у рахунок сплати заборгованості належні їм
товари (послуги), які на бажання пенсіонерів видаються через
торговельні та інші організації - лісгоспи, паливні склади,
електропостачальні організації тощо.
Пунктом 1.5 вищевказаного Порядку ( z0821-99 ) (z0821-99)
передбачено,
що боржник укладає договір з торговельною організацією про
погашення заборгованості шляхом передачі товарів пенсіонерам у
рахунок погашення заборгованості з виплати пенсій.
Згідно з пунктом 5.7 Порядку ( z0821-99 ) (z0821-99)
, відділ Пенсійного
фонду за місцем видачі товарів оформляє фінансовий документ -
повідомлення, в якому вказує суму виданих товарів та товаром якого
боржника погашена заборгованість з фінансування пенсій.
Повідомлення завіряється в обласному управлінні Фонду, якому
підпорядковується відповідний районний (міський) відділ, а потім
надсилається до районного відділу за місцем реєстрації
підприємства-боржника, продукцію якого видано в рахунок боргу з
фінансування пенсій. Повідомлення повинно бути завірено двома
підписами та печаткою.
На суму, зазначену в повідомленні, погашається заборгованість
підприємства-боржника, про що йому надсилається відповідна
інформація.
Пунктом 2 Порядку ( z0821-99 ) (z0821-99)
погашення заборгованості з
виплати пенсій шляхом видачі за бажанням пенсіонерів товарів
(надання послуг), переданих у рахунок збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування визначений порядок видачі товарів
(надання послуг) пенсіонерам, відповідно до якого торговельна
організація проводить відпуск товарів на підставі облікової
картки, виданої органами соціального захисту населення. При цьому,
одночасно здійснюються записи про відпуск товарів в обліковій
картці пенсіонера та у відомості, яка ведеться торговельною
організацією у трьох примірниках. Орган Пенсійного фонду звіряє
дані реєстрів та відомостей. На підставі відпрацьованих реєстрів
органи соціального захисту населення складають окремий звіт, який
разом з місячним звітом форми 2-А до 5 числа місяця, наступного за
звітним, подається відповідному органу Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 3 Порядку ( z0821-99 ) (z0821-99)
, боржник передає
товари торговельній організації в межах суми заборгованості.
Розмір заборгованості, у рахунок якої передаються товари,
визначається на підставі звіту за формою 4-ПФ та оформляється
актом звірки на момент звернення, які подаються боржником до
органу Пенсійного фонду. З моменту отримання торговельною
організацією товарів право розпорядження ними переходить до
торговельної організації.
Торговельна організація зобов'язана видати передані їй товари
в строки, визначені договором про передачу товарів.
Відповідальність за своєчасний та в повному обсязі відпуск товарів
пенсіонерам, згідно з п. 3.12 Порядку ( z0821-99 ) (z0821-99)
, несе
торговельна організація.
Господарські суди першої та апеляційної інстанцій не дали
належної правової оцінки наведеним нормам; повно та всебічно не
дослідили всіх обставин справи; не зробили висновку про те, чи
відповідають фактичні обставини справи положенням перелічених вище
нормативно-правових актів.
Зокрема, суди, встановивши факт передачі закритим акціонерним
товариством "Уманський завод сільськогосподарського
машинобудування" товарів приватному підприємцю Пінчук Л.Л., не
дослідили чи дійсно цей товар був реалізований пенсіонерам в
порядку, передбаченому Порядком погашення заборгованості з виплати
пенсій шляхом видачі за бажанням пенсіонерів товарів (надання
послуг), переданих у рахунок збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування, якщо був реалізований, то на яку суму.
Водночас, висновок про погашення боргу з виплат пенсій шляхом
видачі товарів зроблений господарськими судами без дослідження
належних доказів, передбачених вказаним вище Порядком ( z0821-99 ) (z0821-99)
(акти звірки заборгованості боржника, реєстри-звіти, відомості
тощо).
Судами не досліджено та не надано належної правової оцінки
факту відкликання Жашківським районним відділом Пенсійного фонду
України авіз N 262 від 11.05.2000 р., N 918 від 04.05.2000 р.,
N 892 від 27.04.2000 р., N 838 від 20.04.2000 р.
Крім того, з огляду на наведене, колегія суддів Вищого
господарського суду України дійшла до висновку про те, що
господарські суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір,
що стосується прав та обов'язків приватного підприємця Пінчук Л.Л.
без залучення останнього до участі у справі, що призвело до
ухвалення необґрунтованих та незаконних судових актів у справі.
Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів Вищого
господарського суду України дійшла висновку про необхідність
скасування рішення господарського суду Черкаської області від
21.05.2004 р. та постанови Київського апеляційного господарського
суду від 10.08.2004 р. по справі N 03/1432 та направлення справи
на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.
При новому розгляді справи суду першої інстанції необхідно
встановити обставини, зазначені в цій постанові, дати їм та
доводам сторін належну правову оцінку, залучити в якості третьої
особи на стороні відповідача приватного підприємця Пінчук Л.Л. і
вирішити спір відповідно до закону. Під час нового розгляду справи
суду слід врахувати, що рішення є законним тоді, коли суд,
виконавши всі вимоги процесуального закону і всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами
матеріального права, а обґрунтованим визнається рішення, в якому
повно відображено обставини, що мають значення для даної справи,
висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними
доказами, підтвердженими в судовому засіданні.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 111-5, 111-7, п. 3 ч. 1
ст. 111-9, ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу
України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі N 2274/05 від 20.10.2004 р. задовольнити
частково. Постанову Київського апеляційного господарського суду
від 10.08.2004 р. у справі N 03/1432 та рішення господарського
суду Черкаської області від 21.05.2004 р. по справі N 03/1432
скасувати. Справу направити на новий розгляд до господарського
суду Черкаської області.