ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.12.2002 Справа N 3/5/2334(02)
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Полякова Б.М.
суддів: Яценко О.В., Цвігун В.Л.
розглянувши касаційну Відкритого акціонерного товариства
скаргу “Запорізький металургійний комбінат
“Запоріжсталь” (далі – ВАТ МК
“Запоріжсталь”)
на рішення від 30.08.2002 р. господарського
суду Запорізької області
у справі № 3/5/2334(02)
за позовом Комунального підприємства
“Виробниче ремонтно-експлуатаційне
житлове об’єднання № 13”
(правонаступник КП “ВРЕЖО № 14”)
(далі – КП “ВРЕЖО № 13”)
до Управління житлового господарства
Запорізької міської ради (далі –
УЖГ Запорізької міськради)
Про визнання недійсним п. 8 наказу № 139 від 09.08.1999 р.
в судовому засіданні взяли Гаркуша Л.І. – дов. від 14.12.2001
участь представники: р.
від скаржника: № 20-652
від позивача: не з’явилися
від відповідача: Юнаш Б.П. – дов. від 03.12.2002 р.
№ 15-05/536
Заслухавши доповідь судді Яценко О.В., пояснення представників
скаржника та відповідача, перевіривши матеріали справи, Вищий
господарський суд України
В С Т А Н О В И В:
КП “ВРЕЖО № 13” звернулося до господарського суду Запорізької
області з позовом про визнання недійсним п. 8 наказу УЖГ
Запорізької міськради № 139 від 09.08.1999 р.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що в
1999-2000 р.р. здійснювалась передача державного житлового
фонду, що знаходився на балансі ВАТ МК “Запоріжсталь” до
комунальної власності м. Запоріжжя.
Вказана передача здійснювалась відповідно до Закону України “Про
передачу об’єктів права державної та комунальної власності” та
“Положення про порядок передачі до комунальної власності
державного житлового фонду, що знаходиться в повному
господарському веденні або оперативному управлінні підприємств,
установ, організацій”, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891 на основі Рішення
сесії Запорізької міської ради від 29.06.1999 р. № 19 та Рішення
держвиконкому від 27.07.1999 р. № 346. Житловий фонд прийнятий
до власності міської Ради та переданий на баланс КП “ВРЕЖО
№ 14”, яке створено на підставі наказу УЖГ Запорізької міськради
№ 139 від 09.08.1999 р.
В зазначеному наказі пунктом 8 передбачено, що новостворене
комунальне підприємство ВРЕЖО № 14 зобов’язане здійснити
приймання цінностей, а також активів та пасивів від ВАТ МК
“Запоріжсталь” на підставі розподільного балансу.
Зазначена вимога, викладена в п. 8 наказу № 139, протирічить
чинному законодавству України, що передбачає передачу державного
житлового фонду до комунальної власності, так як ні Законом
України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної
власності”, ні Положенням щодо цього питання, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України № 891 від 06.11.1995 р.,
при здійсненні передачі, не передбачається складання
розподільного балансу.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 30.08.2002
р. (суддя – Проценко Є.А.) позовні вимоги були задоволені в
повному обсязі.
Рішення суду мотивоване тим, що ні Закон України “Про передачу
об’єктів права державної та комунальної власності”, ні
“Положення про порядок передачі до комунальної власності
державного житлового фонду, що знаходиться в повному
господарському веденні або оперативному управлінні підприємств,
установ, організацій” не передбачають такої підстави передачі як
розподільний баланс.
Складання розподільного акту (балансу) передбачено ст. 34 Закону
України “Про підприємства” в разі розподілення підприємства на
декілька підприємств та, в разі виділення із підприємства одного
або декількох нових підприємств, а також, у випадку
реорганізації підприємства на підставі рішення власника для
визначення об’єму правонаступництва новоутвореної господарської
структури.
Баланс підприємства не породжує для позивача будь-яких прав та
обов’язків згідно ст. 4 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) (435-15)
.
Передача майна оформлюється актом приймання-передачі, що
визначено законом та відображено в п. 9 оскаржуваного наказу.
Звертаючись до Вищого господарського суду України з касаційною
скаргою, ВАТ МК “Запоріжсталь” просить скасувати рішення
господарського суду Запорізької області від 30.08.2002 р.,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм
процесуального права при його прийнятті та, вказуючи на те, що
даним рішенням порушуються права та охоронювані законом інтереси
ВАТ МК “Запоріжсталь” внаслідок непритягнення останнього до
участі у справі.
У відзиві на касаційну скаргу КП “ВРЕЖО № 13” просить залишити
рішення у справі без зміни, а скаргу ВАТ МК “Запоріжсталь” без
задоволення, посилаючись на те, що дія спірного наказу
розповсюджується лише на підрозділи комунальної власності та не
може змушувати господарське товариство, в даному випадку ВАТ МК
“Запоріжсталь”, до вчинення будь-яких дій.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи у
касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування норм матеріального і процесуального
права при винесенні оскаржуваного рішення, дійшла висновку, що
судом першої інстанції, при прийнятті рішення у справі за
зібраними та оціненими доказами, було порушено норми
процесуального права, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу
України ( 1798-12 ) (1798-12)
господарський суд оцінює докази за своїм
внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і
об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в
їх сукупності, керуючись законом.
Згідно умов ч. 2 ст. 111-5 Господарського процесуального кодексу
України ( 1798-12 ) (1798-12)
касаційна інстанція використовує
процесуальні права суду першої інстанції виключно для перевірки
юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення у
рішення чи постанові господарського суду.
Разом з тим, оскаржуване рішення прийняте за неповно
встановлених обставин справи, без здійснення належної юридичної
оцінки тих обставин справи, які встановлені судом.
Як вбачається з матеріалів справи, 29.06.1999 р. Запорізькою
міською радою було прийнято рішення № 18 про створення державних
комунальних підприємств “Виробниче ремонтно-експлуатаційне
житлове об’єднання № 12” та “№ 14”, за яким, згідно п. 30 ст. 26
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, з метою виконання робіт і послуг по управлінню
та утриманню житлового фонду комунальної власності міста,
Запорізька міська рада вирішила створити на базі житлового фонду
відкритого акціонерного товариства “Запорізький металургійний
комбінат “Запоріжсталь” ім. С. Орджонікідзе державне комунальне
підприємство “Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове
об’єднання № 14” (а.с. 50).
Крім того, 22.07.1999 р. Запорізькою міськрадою було прийняте
рішення № 346 про прийняття до комунальної власності
м. Запоріжжя об’єктів загальнодержавного житлового фонду від ВАТ
МК “Запоріжсталь” ім. С. Орджонікідзе, відповідно до якого
вирішено прийняти з 01.08.1999 р. до комунальної власності.
Запоріжжя об’єкти державного житлового фонду та обігові засоби
від ВАТ МК “Запоріжсталь” згідно з додатками 1, 2, 3, 4, 5, та
зобов’язати скаржника (Сацький В.А.) в строк до 01.10.1999 р.
здійснити заходи щодо безоплатної передачі до комунальної
власності м. Запоріжжя майна, пов’язаного з утриманням і
ремонтом житлового фонду на умовах, передбачених п.п. 3, 10
“Положення про порядок передачі до комунальної власності
державного житлового фонду, що знаходиться в повному
господарському веденні або оперативному управлінні підприємств,
установ, організацій”, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891.
Відповідно до додатку 1 до вищезазначеного рішення виконавчого
комітету міської ради № 346 від 22.07.1999 р. вказаний перелік
об’єктів житлового фонду. Які приймаються в комунальну власність
м. Запоріжжя від ВАТ МК “Запоріжсталь”.
Наказом № 139 від 09.08.1999 р. управління житлового
господарства Запорізької міської ради зазначено, що прийом
цінностей, а також активи і пасиви балансу від ВАТ МК
“Запоріжсталь” здійснити на підстав розподільчого балансу.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 30.08.2002
р. (суддя – Проценко Є.А.) у справі № 3/5/2334(02) за позовом КП
“ВРЕЖО № 13” до УЖГ Запорізької міськради про визнання недійсним
п. 8 наказу № 139 від 09.08.1999 р. вказаний пункт визнаний
недійсним, так як він протирічить чинному законодавству України.
Отже, розгляд справи відносно прав та обов’язків скаржника без
його участі є неправильним.
Відповідно до ст. 18 Господарського процесуального кодексу
України ( 1798-12 ) (1798-12)
до складу учасників судового процесу
входять: сторони, треті особи, прокурор, інші особи, які беруть
участь у процесі у випадках, передбачених цим Кодексом.
Згідно умов ст. 65 вищезазначеного Кодексу з метою забезпечення
правильного і своєчасного вирішення господарського спору суддя
вчиняє дії, спрямовані на забезпечення правильного і своєчасного
розгляду справи.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 104 Господарського процесуального
кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
порушення норм процесуального права
є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення
місцевого господарського суду, якщо господарський суд прийняв
рішення про права і обов’язки осіб, що не були залучені до
участі у справі.
Згідно ст. 111-10 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
підставами для скасування або зміни рішення
місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови
апеляційного господарського суду є порушення або неправильне
застосування норм матеріального або процесуального права.
За таких обставин, рішення у справі підлягає скасуванню.
При новому розгляді суду потрібно вирішити питання про склад
учасників справи, врахувати наведене та вирішити спір відповідно
вимог чинного законодавства України.
Зважаючи на вищевикладене та, керуючись статтями 111-5, 111-7,
111-9-111-11 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України
П О С Т А Н О В И В:
1. Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
“Запорізький металургійний комбінат “Запоріжсталь” на рішення
господарського суду Запорізької області від 30.08.2002 р. у
справі № 3/5/2334(02) задовольнити частково.
2. Рішення господарського суду Запорізької області від
30.08.2002 р. у справі № 3/5/2334(02) скасувати.
3. Справу № 3/5/2334(02) передати до господарського суду
Запорізької області на новий розгляд.
Головуючий Поляков Б.М.
Судді: Яценко О.В.
Цвігун В.Л.