ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5.12.2002 Справа N 17-6-30/02-3984
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого, судді Шульги О.Ф.,
суддів : Дерепи В.І.,
Козир Т.П.
за участю повноважних представників :
від позивача Жучкової С.П. , Гаврилова С.А.
від відповідача
розглянувши касаційну Суб'єкта підприємницької діяльності
скаргу Гаврилова С.А.
на рішення господарського суду Одеської області
від 16.07.2002р.
у справі № 17-6-30/02-3984
за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності
Гаврилова С.А., м. Одеса
до Одеської міської ради, Виконавчого
комітету Одеської міської ради,
Комунального підприємства “Земельно-
кадастрове бюро” при Управлінні
земельних ресурсів Одеської міської
ради, Суворовської районної
адміністрації м. Одеси, Товариство з
обмеженою відповідальністю
“Техніка”, м Одеса
про визнання частково недійсним рішення
міської ради, виконкому міської
ради, розпорядження районної
адміністрації, договору оренди та
зобов'язання оформити документи,
В С Т А Н О В И В :
В квітні 2002 року позивач звернувся до господарського суду
Одеської області з позовом до відповідачів про визнання частково
недійсними рішення міської ради, рішення виконкому міської ради,
розпорядження райдержадміністрації, договору оренди та
зобов'язання оформити документи, зв'язані з землекористуванням,
оскільки порушуються його права відповідно до земельного
законодавства.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16.07.2002
року в позові відмовлено.
У касаційній скарзі Гаврилов С.О. просить рішення господарського
суду скасувати в зв’язку з порушенням і неправильним
застосуванням норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, перевіривши
матеріали справи та на підставі встановлених в ній фактичних
обставин, проаналізувавши правильність застосування
господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення норм
матеріального і процесуального права, суд вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням виконкому
Одеської міської ради народних депутатів від 28.12.1996 року №
1248 затверджений перелік тимчасових об'єктів торгівлі в
Суворовському районі м. Одеси. На підставі цього розпорядження
між Службою узгоджень у галузі міського господарства,
містобудування та дизайну та ПП Гавриловим С.О. у 1997 році
укладений договір про дозвіл на розміщення та експлуатацію
тимчасового об'єкту торгівлі, згідно якого ПП Гаврилову С.А.
дозволено експлуатацію тимчасового об'єкту-кіоску, площею 8
кв.м. , розташованого за адресою : м. Одеса вул. Кишинівська (
літній кінотеатр).
12.05.1997 р. розпорядженням виконкому Одеської міської ради
народних депутатів № 406 р затверджений перелік тимчасових
об'єктів торгівлі, суспільного харчування та побутового
обслуговування, які мають дозвіл на проектування, установку та
експлуатацію в Суворовському районі м. Одеси, у додатку № 1 до
якого визначений тимчасовий об'єкт по пр.Добровольського
/вул.Кишинівська (літній кінотеатр), суб'єкт підприємницької
діяльності – ПП Гаврилова С.А. У примітках значиться : оформити
документи, реконструкція з благоустроєм прилеглої території.
12.11.1997 р. розпорядженням виконавчого комітету Одеської
міської ради № 1181р затверджений Перелік тимчасових об'єктів
торгівлі, суспільного харчування та побутового обслуговування,
які підлягають зносу та реконструкції в Суворовському районі м.
Одеси, у додатку № 2 до якого – Перелік тимчасових об'єктів
торгівлі, суспільного харчування та побутового обслуговування,
строки реконструкції яких продовжуються до 25.11.1997 р. –
визначений тимчасовий об'єкт, розташований за адресою: пр.
Добровольського /вул.Кишинівська, суб'єкт підприємницької
діяльності – ПП Гаврилова С.А. У примітках значиться : оформити
документи, реконструкція з благоустроєм території.
20.11.1997 р. підписаний акт державної технічної комісії про
готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації,
згідно якого об'єкт – міні-магазин “Продукти”, площею 32 кв.м. ,
прийнятий до експлуатації.
18.02.2000р. розпорядженням міського голови № 117-01р “Про
створення комісії з інвентаризації об'єктів обслуговування з
полегшених конструкцій ( у т.ч. на які раніше оформлялися
договори на розміщення та експлуатацію) затверджене Тимчасове
положення про порядок оформлення проектної і землевпорядної
документації для експлуатації існуючих об'єктів обслуговування з
полегшених конструкцій у м. Одесі, яке визначає порядок
приведення у відповідність до діючих нормативних і законодавчих
актів проектної і землевпорядної документації по об'єктах
обслуговування з полегшених конструкцій, раніше побудованих у м.
Одесі без проектної документації або на підставі ескізних
проектів, розпоряджень міськвиконкому, рішень районних
адміністрацій, без оформлення права користування земельними
ділянками.
Згідно цього положення питання можливості збереження і подальшої
експлуатації об'єктів обслуговування з полегшених конструкцій
розглядаються спеціальними комісіями, створеними районними
адміністраціями. Питання землекористування вирішується лише у
залежності від результатів розгляду комісією наданої
документації.
30.03.2000р. розпорядженням міського голови № 235-01р. “Про
передачу в оренду приміщення нежитлового фонду у Суворовському
районі “ТОВ “Техніка” передано в оренду приміщення 1-го поверху,
площею 58,7 кв.м. та площадка, площею 654,3 кв.м. , по пр.
Добровольського, 70 а, виставку-ярмарок, на 25 років.
22.03.2001р. Виконавчий комітет Одеської міської ради прийняв
рішення № 167 “Про розгляд питання “Про надання товариству з
обмеженою відповідальністю “Техніка” земельної ділянки, площею
0,1903 га, у тимчасове довгострокове користування терміном на 25
років для розміщення та експлуатації виставки-ярмарку за адресою
: м. Одеса, пр.Добровольського,70 “А”, згідно якого, відповідно
до ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, запропонував винести це питання на розгляд сесії
Одеської міської ради.
Рішенням Одеської міської ради від 17.04.2001р. № 2311-ХХШ “Про
надання товариству з обмеженою відповідальністю “Техніка”
земельної ділянки, площею 0,1903 га, у тимчасове довгострокове
користування терміном на 25 років для розміщення та експлуатації
виставки-ярмарку за адресою : м. Одеса, пр. Добровольського,70
“А”, земельна ділянка, площею 0,1903 га, надана у тимчасове
довгострокове користування терміном на 25 років ТОВ “Техніка” та
затверджений договір між Одеською міською радою та ТОВ
“Техніка”.
На підставі рішення Одеської міської ради від 17.04.2001р. №
2311-ХХШ 08.11.2001р. між Одеською міською радою та ТОВ
“Техніка” укладений договір на право тимчасового користування
землею, на умовах оренди.
02.07.2001р. Відділ дозволів та узгоджень Управління розвитку
торгівлі та побутового обслуговування та ПП Гаврилов С.О., на
підставі розпорядження виконкому від 12.11.1997 року № 1181 р.,
уклали договір про дозвіл на експлуатацію тимчасового об'єкту
торгівлі, згідно якого виконком Одеської міської ради дозволяє
підприємцю експлуатацію тимчасового об'єкту торгівлі – міні-
магазину “Продукти”, площею 32 кв.м. за адресою : м. Одеса, пр.
Добровольського /вул. Кишинівська та зобов'язує його провести
необхідну роботу по оформленню документів на землекористування у
строк до 31.12.2001р. На підставі цього договору ПП Гаврилов
звернувся до Управління земельних ресурсів з проханням провести
роботу по оформленню землекористування.
26.12.2001р. Суворовська районна адміністрація видає
розпорядження № 1580р “Про затвердження акта державної технічної
комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту міні-
магазину “Продукти” по вул.Кишинівській ріг пр. Добровольського
ПП Гаврилову С.О.”, але розпорядженням від 04.01.2002р. № 7р.
розпорядження № 1580 р відміняється у зв'язку з наданими ТОВ
“Техніка” документами.
ПП Гаврилов С.О. вважає, що при прийнятті рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради № 167 від 22.03.2001р. та рішення
Одеської міської ради № 2311-Х-ХШ від 17.04.2001р. були порушені
його інтереси та ст. 120, 123 Земельного кодексу України, у
зв'язку з чим позивач наполягає на визнанні незаконними та
часткової відміні рішення виконавчого комітету Одеської міської
ради № 167 від 22.03.2001р. та рішення Одеської міської ради №
2311-ХХШ від 17.04.2001р. у частині розміру земельної ділянки,
наданої у користування ТОВ “Техніка”, включивши з
землекористування ТОВ “Техніка” земельну ділянку площею 300
кв.м. , на якій розташований міні-магазин “Продукти”, а також на
визнанні частково недійсним договору оренди від 08.11.2001р.,
укладеного між Одеською міською радою та ТОВ “Техніка” у частині
розміру земельної ділянки, виключивши з землекористування ТОВ
“Техніка” земельну ділянку площею 300 кв.м. , на якій
розташований міні-магазин “Продукти”.
Проте, вказані доводи позивача спростовуються викладеними вище
обставинами справи та не відповідають вимогам земельного
законодавства, що регулює дані правовідносини.
Так, згідно ст. 120 Земельного Кодексу України, на яку в
обґрунтування своїх позовних вимог посилається позивач, при
переході права власності на будівлю і споруду право власності на
земельну ділянку або її частину може переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право користування – на підставі
договору оренди. Акт державної технічної комісії про готовність
закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації від 20.11.1997
був затверджений Розпорядженням Суворовської районної
адміністрації № 1580р лише 26.12.2001. На той час Одеська міська
рада вже прийняла рішення № 2311-ХХШ від 17.04.2001р. та уклала
договір на право тимчасового користування землею на умовах
оренди від 08.11.2001р. Власників якогось майна на переданій в
оренду земельній ділянці визначено не було. Міні-магазин
“Продукти” ПП Гаврилова належним чином оформлений не був, тому
вважається тимчасовим об'єктом, який ПП Гаврилов мав право
використовувати на підставі договорів про дозвіл на розміщення
та експлуатацію тимчасового об'єкту торгівлі 1997 р. ( термін
дії до 01.01.2000р) та 02.07.2001р. ( термін дії – 1 рік з
моменту підписання, отже до 02.07.2002р.). Отже, у період з
01.01.2000р. по 02.07.2001р. ПП Гаврилов не мав права
використовувати Міні-магазин “Продукти”, розташований за адресою
: м. Одеса, пр.Добровольського /вул.Кишинівська. Крім того,
вказані договори дають право лише на експлуатацію тимчасового
об'єкту торгівлі, а не на використання земельної ділянки. Тому
господарський суд правильно вважав, що посилання позивача на те,
що в даний час у Відділі дозволів в узгоджень Управління
розвитку торгівлі та побутового обслуговування на розгляді
знаходяться документи щодо видачі дозволу на розміщення
павільйону – магазину, як на обґрунтування свого права на
використання земельної ділянки є безпідставним.
Крім того, розпорядженням Суворовської районної адміністрації
від 04.01.2002р. № 7р відмінено розпорядження № 1580р. від
26.12.2001р. на підставі наданих документів. Позивач вимагає
визнати незаконним та відмінити розпорядження Суворовської
районної адміністрації № 7р від 04.01.2002р., як таке, що не
відповідає вимогам закону, при цьому не робить жодного посилання
на порушення норм чинного законодавства.
Проте, рішенням господарського суду Одеської області від
04.02.2002р. по справі № 17-2-2/01-10448 акт державної технічної
комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта міні-
магазина “Продукти” по вул.Кишинівська кут пр.Добровольського ПП
Гаврилова С.О. від 20.11.1997 визнаний недійсним.
В обґрунтування своїх позовних вимог щодо розміру земельної
ділянки, на яку він претендує, позивач надав до суду ситуаційний
план, генплан та план благоустрою території. Разом з тим
господарський суд правильно вважав, що ці документи не можуть
бути доказом того, що ПП Гаврилову С.О. планувалося виділити
земельну ділянку площею 300 кв.м. , бо всі ці документи виконані
за заказом ПП Гаврилової К.А. у грудні 1996 року. ПП Гаврилов
С.О. на той час ще не був зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності.
Крім того, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач
посилається на ст. 123 Земельного кодексу України, яка регулює
порядок надання у постійне користування земельних ділянок
юридичним особам. Згідно п. 9 цієї статті у судовому порядку
може бути оскаржено відмову органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду. Але
предметом розгляду цієї справи є зовсім інші вимоги позивача,
тому господарський суд правильно прийшов до висновку, що
посилання позивача на ст. 123 Земельного кодексу України не
обґрунтоване.
Господарський суд повно і всебічно перевірив усі обставини
справи, дав належну правову оцінку всім доказам і прийняв
законне і обґрунтоване рішення, яке необхідно залишити без змін.
Доводи позивача, викладені в касаційній скарзі суд вважає
необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по
справі доказами і не відповідають вимогам закону.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9,
111-11 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
,
Вищий господарський суд України,
П О С Т А Н О В И В :
Рішення господарського суду Одеської області від 16.07.2002 року
у справі № 17-6-30/02-3984 залишити без змін, а касаційну скаргу
без задоволення.
Головуючий, суддя Шульга О.Ф.
С у д д і Дерепа В.І.
Козир Т.П.