520/4297/19 Про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України щодо відмови перерахувати особі пенсію як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, зобов`язання УПФУ перерахувати особі пенсію як особі, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи - 26.12.2022 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Коротуна Володимира Ілліча на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 (суддя Білова О.В.,) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 (колегія суддів: Присяжнюк О.В., Спаскін О.А., Любчич Л.В.) у справі №520/4297/19 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просив:

- зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату йому пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен наступний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 08.02.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України інвалідам 1 групи у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 08.02.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату, призначеної позивачу пенсії, застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2016, 2017, 2018 роки, починаючи з 08.02.2019, з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату, призначеної позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України інвалідам 1 групи у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2016, 2017, 2018 роки;

- стягнути з відповідача на його користь 60836,76 грн недонарахованої та невиплаченої пенсії; стягнути з відповідача недонараховану та недовиплачену щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України інвалідам 1 групи протягом трьох років в межах позовної давності в розмірі 47509 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, представник позивача подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

В касаційній скарзі вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з роботою по ліквідації наслідків на ЧАЕС. Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії на підставі ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки вважає, що ця норма на нього також розповсюджується. Вказує, що висновки, зроблені судами першої та апеляційної інстанцій, не узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена в постанові Верховного Суду від 07.02.2019 у справі № 712/2147/17, а також в інших постановах, ухвалених в справах з аналогічними спірними правовідносинами.

Ухвалою Верховного Суду від 28.07.2020 відкрито касаційне провадження на підставі п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, оскільки в касаційній скарзі позивач посилається на те, що оскаржувані судові рішення не відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка висловлена у постанові від 07.02.2019 у справі №712/2147/17.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, судові рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 01.05.2012 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з роботою по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

08.02.2019 ОСОБА_1 подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про проведення перерахунку пенсії з урахуванням встановленої законом основної та додаткової пенсії, за результатом розгляду якої протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова № 181267/135 від 12.02.2019, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з 01.01.2012, згідно з ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в подальшому - Закон № 796).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсія виплачується та нараховується відповідачем в повному обсязі із дотриманням вимог чинного законодавства. Вказує, що норми ст. 56 Закону № 796 не поширюються на механізм обрахунку пенсій по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно, і про застосування цих норм не зазначено у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (1210-2011-п) , який є обов`язковим при обчисленні пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що підставою для відкриття касаційного провадження є невідповідність судових рішень висновкам Верховного Суду, викладеним в справах щодо застосування ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", справа підлягає касаційному перегляду саме в цій частині.

Так, відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до пункту другого статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені цим загальним Законом або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.06.2008 у справі №21-1748во07, від 07.07.2015 у справі №21-727а15, від 20.09.2016 у справі №1601/12900/12 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.04.2018 у справі №565/1270/17, від 02.04.2019 у справі №565/871/17, від 26.11.2019 у справі №572/1263/17 та від 16.07.2020 у справі №336/7176/16-а (2-а/336/41/2017) та від 07.02.2019 у справі № 712/2147/17, на підставі неврахування висновків якої відкрито касаційне провадження.

Колегія суддів звертає увагу, що у цій справі та у справі № 712/2147/17 позивачами є особи - учасники ліквідації аварії на ЧАЕС, пенсії яким обраховані на підставі постанови № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011.

Враховуючи, що ст. 56 Закону № 796 є загальною для всіх громадян, віднесених до категорій 1, 2, 3, 4, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, вона поширюється і на позивача, який отримує пенсію з по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з роботою по ліквідації наслідків на ЧАЕС. Постанова № 1210, на підставі якої визначається розмір пенсії, не містить обмежень щодо застосування положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен наступний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 08.02.2019 підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позову в цій частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 628 від 22.08.2018 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" (628-2018-п) Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Отже, відповідача слід замінити з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст.. 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) ,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Коротуна Володимира Ілліча задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду 30.07.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду 06.11.2019 скасувати в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен наступний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 08.02.2019.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код 14099344, м-н Свободи, Держпром, 3, під. 2, м. Харків, 61022) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен наступний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років на підставі частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 08.02.2019.