6/109 Про визнання частково недійсним рішення та розпорядження міської ради - 28.10.2008 Прийняття

Позивач ВАТ "Державний ощадний банк України" звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації про визнання частково недійсним рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 387/1797 (ra0387023-04) та розпорядження Київської міської державної адміністрації від 01.10.2004 року № 1817 (ra1817017-04) . Рішенням Господарського суду міста Києва від 03.07.2008 року у справі № 6/109 позов задоволено повністю. Визнано недійсним рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року в частині доповнення додатку № 1 рішення Київської міської ради від 27.12.2001 року "Про затвердження переліку не житлових будівель комунальної власності територіальних громад міста Києва" позицією 327. Визнано недійсним розпорядження Київської міської державної адміністрації від 01.10.2004 року в частині доповнення додатку 1 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 22.02.2002 року "Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальних громад міста Києва" позицією 313.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, третя особа звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення суду та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Представники позивача надали суду відзив на апеляційну скаргу, в якій вказують, що рішення суду першої інстанції є законним, таким, що постановлено з дотриманням матеріальних та процесуальних норм, а тому просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду від 03.07.2008 року залишити без змін. Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися, про день та час слухання справи повідомлялися належним чином, відзиви на апеляційну скаргу суду не надали.

Апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, представника третьої особи, встановив наступне.

13.05.1976 року Радою міністрів Української РСР прийнято постанову № 247 (247-76-п) "Про подальше поліпшення роботи ощадних кас по обслуговуванню населення".

На виконання вимог даної постанови Радою депутатів трудящих для розміщення Українського республіканського головного управління Держтрудощадкас СРСР виділено приміщення за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 33.

З метою задоволення господарських та виробничих потреб, а саме з мелю обслуговування та збереження власного автотранспорту та знову ж таки на виконання постанови № 247 Українським республіканським головним управлінням Держтрудощадкас СРСР за власні кошти за вказаною вище адресою було здійснено забудову гаражів.

Даний факт підтверджується інвентарною карткою № 1, а саме те, що витрати були здійснені саме на будівництво вказаних гаражів.

Дані гаражі в 1986 році знаходилися на балансі Українського республіканського головного управління Держтрудощадкас СРСР.

Вказаним будівлям було присвоєно № 33-К, тобто адреса збудованих гаражів: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 33-К.

Відповідно до п.2 Постанови Верховної ради Української РСР від 20.03.1991 року № 873-ХІІ (873-12) "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про банки та банківську діяльність" (2121-14) зі змінами та доповненнями, Український республіканський банк Ощадного банку СРСР з його мережою, обчислюваними центрами, усіма активам, пасивами оголошено власністю Української РСР.

Таким чином, з 1991 року все майно, яке належало Ощадбанку СРСР визнано державною власністю України.

Відповідно до акту інвентаризації майна від 31.12.1992 року спірний гараж знаходився на балансі Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку України.

На виконання розпорядження Президента України від 20.05.1999 року № 106 " Про акціонування Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку України" (106/99-рп) Кабінетом міністрів України прийнято постанову від 21.05.1999 року № 876 (876-99-п) "Про деякі питання управління Державним спеціалізованим комерційним ощадним банком України", якою було постановлено перетворити Державний спеціалізований комерційний ощадний банк України в відкрите акціонерне товариство "Державний ощадний банк України".

Крім того, встановлено, що даний банк є правонаступником прав та обов’язків Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку України.

Постановою Кабінетів Міністрів України від 12.01.2001 року був затверджений статут створеного товариства.

Відповідно до п.2 даного статуту банк є правонаступником Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку України, має відокремлене майно, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав.

Згідно з п.10 банк володіє, користується та розпоряджається, майном, в тому числі будівлями, спорудами на праві власності відповідно до законодавства.

Пунктом 6 статуту зазначено, що майно (майнові права) набуті банком в результаті правонаступництва є власністю банка.

Таким чином,ВАТ "Державний ощадний банк України" є господарським товариством в формі відкрито акціонерного товариства, що володіє на праві власності відокремленим майном. Акціонерами та засновниками товариства є держава одноособово.

Як зазначалося вище, спірні гаражі були збудовані за кошти і для потреб Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку України, правонаступником якого є ВАТ "Державний ощадний банк України".

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із право чинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Гаражі за адресою: м. Київ, вул. Ярославів вал,33-К позивачем отримані у власність в результаті правонаступництва.

Дана підстава набуття права власності чинним законодавством не заборонена.

Відповідно до ст. 108 ЦК України перетворення юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов’язки попередньої юридичної особи.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що ніхто не можу бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним.

Київською міською радою 29.11.2001 року було прийнято рішення № 151/1585 (ra0151023-01) "Про затвердження переліку нежитлових будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва", відповідно до якого затверджено перелік не житлових будівель, які належать до комунальної власності міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 27.12.2001 року № 208/1642 (ra_208023-01) "Про затвердження переліку нежитлових будівель комунальної власності територіальних громад міста" затверджено перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади міста.

На виконання вказаних рішень Київської міської ради Київською міською державною адміністрацією прийнято розпорядження від 22.02.2002 року № 347 (ra0347017-02) "Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва", яким затвердженого перелік нежилих будинків, що закріплюються за Комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" на праві повного господарського відання.

15.07.2004 року Київською міською радою було прийнято рішення "Про внесення змін та доповнень до рішень Київради від 29.11.2001 року та від 27.12.2001 року з питань формування комунальної власності міста Києва".

Відповідно до даного рішення додаток 1 рішення доповнено зокрема позицією 327, відповідно до якої гаражі по вул. Ярославі Вал, 33 відносяться до переліку об’єктів комунальної власності.

Таким чином даним рішенням Київради та відповідним розпорядженням КМДА було припинено право приватної власності господарського товариства на належне їм майно. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) передбачено повноваження органів місцевого самоврядування та виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відповідно до даного закону в переліку повноважень органів місцевого самоврядування не значиться повноваження щодо припинення права приватної власності на майно особи.

Частиною 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб’єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування здійснюються в порядку,встановленому законом.

Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 2 та ч. 1 ст. 4 закону України "Про передачу об’єктів права державної власності та комунальної власності" рішення про передачу нерухомого майна у комунальну власність приймається Кабінетом міністрів України.

Рішення про передачу гаражів за адресою: м. Київ,вул. Ярославів Вал,33, що належать ВАТ "Державний ощадний банк України" на праві власності у комунальну власність Кабінетом міністрів України не приймалося, а отже законних підстав для залучення даних гаражів до переліку об’єктів комунальної власності не має. Постановою Кабінетів міністрів України від 05.11.1991 року № 311 (311-91-п) "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність)" визначено механізм розмежування майна між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць, та встановлено перелік державного майна України, що передається до комунальної власності в розрізі секторів галузевого поділу економіки.

Дана постанова містить виключний перелік галузей господарювання, та виробництва, назви підприємств,установ, організацій, майно яких передається у власність адміністративно-територіальних одиниць.

Банківських сектор економіки не віднесено до переліку галузей господарювання майно яких передається у комунальну власність.

Зокрема майно Державного спеціалізованого комерційного ощадного банку, правонаступником якого є ВАТ "Державний ощадний банк України" у відповідності до вказаної вище постанови Кабінету міністрів України не підлягало передачі у власність адміністративно-територіальних одиниць.

Таким чином, рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 387/1797 (ra0387023-04) та розпорядження КМДА від 01.10.2004 року № 1817 (ra1817017-04) підлягають визнанню недійсними в частині передачі гаражів за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 33 у комунальну власність у повне господарське відання КП "Київжитлоспецексплуатація"

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно, всебічно і об’єктивно з’ясовано обставини справи, винесено рішення у відповідності до норм матеріального і процесуального права, правомірно задоволені вимоги ВАТ "Державний ощадний Банк України" про визнання частково недійсними рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 387/1797 та розпорядження КМДА від 01.10.2004 року № 1817 (ra1817017-04) , а тому апеляційна скарга Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" не підлягає задоволенню.