24/251 Про зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок - 08.10.2008 Прийняття

Рішенням Господарського суду міста Києва від 13.08.2008р. у справі №24/251 позовні вимоги задоволено повністю. Вирішено визнати укладеними договори оренди земельних ділянок для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту на вул. Богатирська у Оболонському районі м. Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіони" та Київською міською радою в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіони" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" (161-14) та Типового договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2004 №220 (220-2004-п) та переданими земельні ділянки на умовах, викладених у договорах, з моменту набрання чинності судовим рішенням.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на тому, що оформлення прав на спірну земельну ділянку має регулюватись законодавством, що діяло на момент виникнення даних правовідносин. Позивач звернувся до відповідача 1 з клопотаннями про виділення в оренду земельних ділянок 24 грудня 2004 року, отримав згоду заступника Київського міського голови та розробив проект відведення зазначеної земельної ділянки.

Суд першої інстанції зазначає про те, що ст. 16 Закону України "Про оренду землі" не може застосовуватись у даному випадку, оскільки правовідносини щодо оформлення позивачем земельних ділянок розпочались до 04.06.2008 р.

В рішенні суд першої інстанції також зазначає, що зважаючи на ст. 5 Цивільного кодексу України, згідно з якою визначено, що якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, в даному випадку відносини на оформлення земельної ділянки виникли до 04.06.2008 р., тому закінчення оформлення прав на земельну ділянку має регулюватись законодавством, що діяло до 04.06.2008 р., і відповідач 1 зобов’язаний розглянути проекти відведення та прийняти відповідне рішення про надання позивачу зазначених земельних ділянок.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач 1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 13.08.2008 р. та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В апеляційній скарзі відповідач 1 зазначає про те, що Господарським судом м. Києва не взято до уваги те, що згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору земельної ділянки.

Також, відповідач 1 в апеляційній скарзі наголошує на тому, що на розгляд пленарної сесії Київради проект рішення про надання земельної ділянки позивачу не надходив, тому відповідач 1 не приймав рішення про передачу позивачу земельної ділянки, а отже, у Господарського суду були відсутні правові підстави для визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.09.2008р. розгляд апеляційної скарги призначено на 08.10.2008 р.

08.10.2008 р. в судове засідання апеляційної інстанції не з’явився представник відповідача 2.

Враховуючи те, що в матеріалах справи наявні докази повідомлення відповідача 2 про розгляд апеляційної скарги ( повідомлення про вручення поштового відправлення), однак відповідач 2 не скористався наданим йому процесуальним правом на участь в судовому засіданні по розгляду апеляційної скарги відповідача 1, з урахуванням думки представників позивача та відповідача 1, колегія суддів вважає можливим розгляд апеляційної скарги відповідача 1 у відсутність представника відповідача 2.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 1 колегія суддів встановила наступне.

В серпні 2008р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіони" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовною заявою до Відповідача 1 – Київської міської ради та Відповідача 2 – Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про зобов’язання укласти договори оренди земельних ділянок для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту на вул. Богатирська у Оболонському районі м.Києва.

Оспорюваним рішенням суду першої інстанції позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіони" задоволено повністю.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно частини 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (2768-14) .

Порядок надання земельних ділянок у користування в місті Києві затверджений рішенням Київради від 26 червня 2003 № 512/672 (ra0512023-03) та рішенням Київради від 15 липня 2004 № 457/1867 (ra0457023-04) .

На виконання зазначених вимог законодавства та рішення Київради від 15 липня 2004 року № 457/1867 (ra0457023-04) , Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіони" звернулось до Київської міської ради з клопотаннями (К-3362 та К-3363) про виділення в оренду земельних ділянок на вул. Богатирська у Оболонському районі міста Києва для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту.

На підставі згоди, одержаної позивачем від заступника Київського міського голови від 09.02.2005р. (Д-0972) та 11.03.2005р. (Д-1023) на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Богатирська у Оболонському районі м. Києва для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту, ТОВ "Регіони" замовило розробку відповідних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у ПП "Укр.-Гео", яке має ліцензії на землевпорядні роботи.

В результаті роботи ПП "Укр.-Гео", підготовлено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Регіони" для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту на вул. Богатирська у Оболонському районі міста Києва.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача 1 про те, що надання погодження на укладення та внесення змін до договору оренди землі є правом Київської міської ради, а не обов’язком виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Зазначена редакція ст. 16 Закону України "Про оренду землі" набула чинності з 04.06.2008 р. згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року (309-17) , а тому колегія суддів Київського апеляційного господарського суду вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що ст. 16 зазначеного закону (в редакції від 03.06.2008р.) не може застосовуватись, оскільки правовідносини щодо оформлення Позивачем земельних ділянок розпочались до 04.06.2008р.

Згідно із ст. 5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Правовідносини щодо оформлення земельної ділянки виникли до 04.06.2008р., про що вказують ті обставини, що позивач звернувся до Київської міської ради 24 грудня 2004 року з клопотаннями (К-3362 та К-3363) про виділення в оренду земельних ділянок на вул. Богатирська у Оболонському районі міста Києва для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту, отримав згоду заступника Київського міського голови від 09.02.2005 року (Д-0972) та 11.03.2005 року (Д-1023 та розробив проект відведення зазначеної земельної ділянки до 04.06.2008 року.

Зважаючи на ст. 5 Цивільного кодексу України, згідно з якою визначено, що якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, в даному випадку відносини на оформлення земельної ділянки виникли до 04.06.2008, тому закінчення оформлення прав на земельну ділянку має регулюватись законодавством, що діяло до 04.06.2008р., і Відповідач-1 - Київська міська рада зобов'язана розглянути проекти відведення та прийняти відповідне рішення про надання Позивачу зазначених земельних ділянок.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом (2768-14) , приймають рішення про надання земельної ділянки.

В матеріалах справи знаходяться позитивні висновки :

- Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновки від 10.10.2005 № 19-8571 та від 29.12.2005 № 19-11391);

- Головного державного санітарного лікаря м. Києїва (висновки від21.03.2005 № 1945 та від 21.03.2005 № 1943);

- Головного управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини (висновок від 19.05.2005 № 001-09/3168 та від 19.05.2005 № 001-09/3167);

- Головного управління охорони культурної спадщини (висновок від 22.01.2008 № 25 та від 22.01.2008 № 24);

-Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві (висновок від 01.07.2005 № 071/04-4-19/2912 та від 15.05.2006 №06-6-25/1658);

- Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 13.02.2006 № 03-344/356.

Всі вищезазначені документи знаходяться в матеріалах кадастрових справ, які сформовані у Головному управлінні земельних ресурсів за результатами підготовки проектів відведення земельних ділянок для будівництва АЗС та комплексу обслуговування транспорту на вул. Богатирська у Оболонському районі м. Києва.

Стаття 123 Земельного кодексу України встановлює, що державна адміністрація або сільська, селищна, міська ради у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом (2768-14) , приймають рішення про надання земельної ділянки. Тобто законодавець в імперативній формі встановив, що при встановленні відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства рада (в даному випадку Київська міська рада) приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Одним із принципів земельного законодавства, який визначений ст. 5 Земельного кодексу України є забезпечення гарантій прав на землю.

Землевпорядною організацією було забезпечено передачу проекту відведення зазначеної земельної ділянки в установленому порядку до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) (ст. 20 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 р. N 457/1867 (ra0457023-04) ).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіони" зверталося до Київради з клопотаннями розглянути питання передачі земельних ділянок на сесії Київради та укласти договори оренди зазначених земельних ділянок (№ 18, 19 від 19.03.2008р.)

Не зважаючи на те, що проект відведення був переданий до Київської міської ради, Відповідач-1 протягом одного місяця не прийняв відповідного рішення, чим порушив права позивача.

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі, якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Відповідно до ч. 5 ст. 188 Господарського кодексу України визначено, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Враховуючи те, що відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 15 Закону України "Про оренду землі" Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіони" вчинив всі передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення землі, а відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право користування посвідчується договором оренди землі, то за наявності всіх підстав для укладання договору, та зважаючи на те, що одна із сторін ухиляється від укладання договору, інша сторона, чиє право на оформлення землі порушується, може звернутись до суду та просити суд визнати право користування на землю.

Також вірним є висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про зобов"язання зареєструвати договір оренди земельної ділянки між Орендодавцем –Київської міською радою та Орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіони" у встановленому порядку у зв"язку з наступним.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Згідно статті 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (ra_182023-02) , дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

За таких обставин, Київський апеляційний господарський суд вважає, що рішення Господарського суду міста Києва по справі № 24/251 від 13.08.2008р. відповідає вимогам чинного законодавства, фактичним обставинам та матеріалам справи, підстав для його скасування не вбачається.