620/1492/19 Про визнання протиправними дії об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу, зобов`язання ОУПФУ здійснити перерахунок пенсії за коефіцієнтом страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% та компенсувати суму недоплат пенсії із врахуванням проведених виплат - 29.12.2021 Прийняття

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ29 грудня 2021 рокум. Київсправа №620/1492/19провадження № К/9901/32080/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кузьменко В.В., Василенко Я.М., Ганечко О.М. від 30 жовтня 2019 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у якому просила:- визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35% на 1% з 01 жовтня 2017 року;- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії за коефіцієнтом страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% та компенсувати суму недоплат пенсії із врахуванням проведених виплат з 01 жовтня 2017 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.Визнано протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення ОСОБА_1 коефіцієнту страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35% на 1%, з 01 жовтня 2017 року.Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% та компенсувати суму недоплат пенсії із врахуванням проведених виплат з 01 жовтня 2017 року.3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (2148-19) , якими внесено зміни в частині перерахунку з 01 жовтня 2017 року пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не визначено його зворотну дії в часі, у зв`язку з чим відповідачем протиправно зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%.4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що з 01 жовтня 2017 року пенсії, призначені згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) , перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, тоді як лише при призначенні вперше пенсії, у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.6. Оскільки пенсія позивачці призначена до 01 жовтня 2017 року за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , а отже, вона набула право саме на перерахунок її пенсії за віком відповідно до пункту 4-3 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , саме із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, що й було проведено відповідачем. При розрахунку пенсії мав враховуватись абзац другий пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , згідно якого величина оцінки одного року страхового стажу становить 1%. При цьому, відсутні підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу за абзацом першим пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) у розмірі 1,35 %, оскільки пенсію позивачу за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) призначено не в період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги7. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року, та залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ8. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .9. 18 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання детальної інформації щодо розміру пенсії за весь період нарахування і виплати.10. Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом від 26 квітня 2018 року № 568/028/Ф-7 повідомило позивачку, що з 01 жовтня 2017 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) . Відповідно до пункту 4-3 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (2148-19) , з 01 жовтня 2017 року перераховуються пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а тому коефіцієнт страхового стажу, який застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається за встановленою формулою відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням додаткового стажу в календарному обчисленні та величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,41083. 11. Уважаючи дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35% на 1% з 01 жовтня 2017 року протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) , якими внесено зміни в частині перерахування пенсії з 01 жовтня 2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не мають зворотної дії в часі, у зв`язку з чим відповідачем протиправно зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%.13. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ14. 01 січня 2014 року набув чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України.15. 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) , яким внесено зміни, зокрема до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.16. Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) , з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.17. Відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій18. Позивачці пенсію призначено відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) , у зв`язку з чим така підлягала перерахунку з 01 жовтня 2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.19. При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.20. Таким чином, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.21. Верховний Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. 22. Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.23. У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.24. Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії, розмір пенсії позивачки зменшився. 25. Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів вважає, доводи позивачки про звуження її прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є безпідставними26. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, пенсія призначена позивачці відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (2148-19) . Відтак, остання підлягає перерахунку з 01 жовтня 2017 року з врахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.27. Посилання позивачки на зворотну дію в часі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) та у зв`язку із цим порушення статті 58 Конституції України Суд відхиляє.28. Конституційний Суд України в Рішенні № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.29. Перерахунок пенсії позивачки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01 жовтня 2017 року, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , що виключає зворотну дію закону в часі.30. Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачки.31. З огляду на вищенаведене, Суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.32. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05 лютого 2020 року у справі № 822/3781/17 та від 27 квітня 2021 року у справі № 200/2266/19-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги33. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин при дотриманні норм процесуального права; у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року - без змін.Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа