ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2007 р.
№ 20-3/196
Вищий господарський суд України у складі: суддя Москаленко
В.С. -головуючий, судді Бенедисюк I.М. і Селіваненко В.П.
розглянув касаційну скаргу Севастопольського міського
відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Севастополь
(далі -відділення Фонду)
на постанову Севастопольського апеляційного господарського
суду від 16.03.2006
зі справи № 20-3/196
за позовом прокурора Нахімовського району міста Севастополя в
інтересах держави в особі відділення Фонду
до закритого акціонерного товариства "Спеціалізоване
ремонтно-будівельне управління", м. Севастополь (далі - ЗАТ
"Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління")
про стягнення штрафних санкцій у сумі 8 608,50 грн.
За результатами розгляду касаційної скарги Вищий
господарський суд України
ВСТАНОВИВ:
У травні 2005 року прокурор Нахімовського району міста
Севастополя в інтересах держави в особі відділення Фонду звернувся
до господарського суду міста Севастополя з позовом про стягнення з
ЗАТ "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління" 8 608,50 грн.
штрафних санкцій за нестворення у 2003 році робочих місць для
працевлаштування інвалідів на підставі статей 19, 20 Закону
України від 21.03.1991 № 875-XII ( 875-12 ) (875-12)
"Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" (далі -Закон).
Рішенням господарського суду міста Севастополя від 09.02.2006
(суддя Гоголь Ю.М.), залишеним без змін постановою
Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.03.2006
(колегія суддів у складі: суддя Маслова З.Д. -головуючий, судді
Котлярова О.Л., Лисенко В.А.), у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що відділенням Фонду пропущено
строк позовної давності, встановлений статтею 250 Господарського
кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
.
Відділення Фонду звернулося до Вищого господарського суду
України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану
постанову апеляційного господарського суду та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Скаргу мотивовано тим,
що судом апеляційної інстанції у розгляді справи невірно
застосовано норми матеріального права, зокрема, статті 250
Господарського кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 17.04.2006
касаційну скаргу відділення Фонду разом з матеріалами даної справи
передано для розгляду до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2007
касаційне провадження у справі закрито, а касаційну скаргу
передано до Вищого господарського суду України для вирішення
питання про її прийняття з посиланням на відсутність у Вищого
адміністративного суду України повноважень з перегляду в
касаційному порядку рішень, прийнятих не за Кодексом
адміністративного судочинства України (далі -КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
).
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Учасників судового процесу відповідно до статті 111-4
Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
(далі -
ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
) належним чином повідомлено про час і
місце розгляду касаційної скарги. Представники сторін у судове
засідання не з'явилися.
Перевіривши правильність застосування попередніми судовими
інстанціями норм процесуального права, Вищий господарський суд
України дійшов висновку про необхідність часткового задоволення
касаційної скарги з урахуванням такого.
Згідно зі статтею 8 Закону державне управління в галузі
забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється
центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної
політики, Міністерством охорони здоров'я України та органами
місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту
інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
26.09.2002 № 1434 ( 1434-2002-п ) (1434-2002-п)
(далі -Положення), Фонд
соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного
управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної
політики України (далі -Мінпраці) та підпорядковується йому.
Згідно з пунктом 9 Положення для реалізації покладених на
Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодженням з
Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах
граничної чисельності його працівників.
Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального
захисту інвалідів здійснює контроль за своєчасним перерахуванням
сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і
організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для
забезпечення працевлаштування інвалідів (підпункт 3 пункту 4
Положення).
Пунктом 11 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями),
установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду
соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання
цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001 № 1767 ( 1767-2001-п ) (1767-2001-п)
, передбачено, що у разі
несплати підприємствами, установами організаціями, які не
забезпечують нормативу робочих місць, штрафних санкцій в
установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх
стягнення в судовому порядку.
Таким чином, Фонд соціального захисту інвалідів та його
відділення є органами державної влади, які у правовідносинах з
підприємствами (об'єднаннями), установами та організаціями,
зокрема, у зв'язку із застосуванням штрафних санкцій, передбачених
статтею 20 Закону, реалізує владні управлінські функції, а право
відділень Фонду на звернення до суду у відповідних відносинах
визначено в законодавчому порядку.
Отже, даний спір є публічно-правовим і на нього згідно зі
статтями 4, 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
поширюється юрисдикція
адміністративних судів. Відповідну правову позицію викладено в
постановах Верховного Суду України від 17.01.2006 зі справи №
13/189, від 24.01.2006 зі справи № 11/268 та інших.
Абзацами першим та другим пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та
перехідні положення" (в редакції Закону України від 06.10.2005 №
2953-IV ( 2953-15 ) (2953-15)
) КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
передбачено, що до
початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів
адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно
до Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
1991
року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні
місцеві та апеляційні господарські суди за правилами КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
. Касаційний перегляд рішень за такими справами
здійснює Вищий адміністративний суд України за правилами КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Проте даний спір, який має публічно-правовий характер,
місцевим і апеляційним господарськими судами в порушення вимог
статей 1, 12 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
після набрання чинності КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
розглянуто в порядку господарського
судочинства.
Водночас Вищий господарський суд України не має повноважень з
касаційного перегляду публічно-правових спорів по суті, що знайшло
відображення й у постановах Верховного Суду України від 24.01.2006
зі справ №№ 1/5-90, 1/4-89, 1/2-87, 07/296, від 21.02.2006 №
5/334-18/559 та інших.
Таким чином, розгляд господарськими судами першої та
апеляційної інстанцій публічно-правового спору в порядку
господарського судочинства унеможливив здійснення касаційної
перевірки прийнятих ними рішень зі справи в порядку
адміністративного судочинства, внаслідок чого зазначені судові
рішення підлягають скасуванню згідно зі статтею 111-10 ГПК України
( 1798-12 ) (1798-12)
з передачею справи місцевому суду для розгляду за
правилами КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Відповідну правову позицію викладено в постановах Верховного
Суду України від 14.11.2006 зі справи № 10/153, від 13.02.2007 зі
справ № 2-27/1828.1-2006 та № 25/162-06-4457.
Керуючись статтями 111-7, 111-9 -111-11 ГПК України
( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Севастопольського міського відділення
Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити частково.
2. Рішення господарського суду міста Севастополя від
09.02.2006 та постанову Севастопольського апеляційного
господарського суду від 16.03.2006 зі справи № 20-3/196 скасувати.
Справу передати до господарського суду міста Севастополя для
розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Суддя В. Москаленко
Суддя I. Бенедисюк
Суддя В. Селіваненко