21-2533во09 Про перерахунок пенсії зі збільшенням рівня грошового забезпечення (провадження за винятковими обставинами) - 16.03.2010 Прийняття

розглянувши у порядку письмового провадження за винятковими обставинами за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – Головне управління) справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління, третя особа – Донецький обласний військовий комісаріат, про перерахунок пенсії зі збільшенням рівня грошового забезпечення,

У вересні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, обґрунтовуючи його тим, що з 1 квітня 2007 року він має право на перерахунок пенсії згідно зі статтею 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон № 2262-ХІІ (2262-12) ; у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" (594-2007-п) (далі – постанова КМУ № 594) Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців понад встановлені законодавством розміри.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 11 листопада 2008 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2009 року, позов задовольнив.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 листопада 2009 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишив без змін.

У скарзі до Верховного Суду України Головне управління порушило питання про перегляд за винятковими обставинами зазначеної ухвали Вищого адміністративного суду України та скасування ухвалених у справі рішень із прийняттям нового – про відмову в задоволенні позову. При цьому скаржник послався на неоднакове застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права, а саме – частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ. На підтвердження своїх вимог скаржник додав ухвалу цього суду від 24 вересня 2009 року (справа № К-9224/09), в якій, на його думку, вказану норму права застосовано інакше, ніж у справі, що розглядається.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ № 594 (594-2007-п) Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році, з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України наказом № 175 від 14 квітня 2007 року "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" встановлено граничні розміри премії, які можуть бути виплачені військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення у 2007 році.

Вищий адміністративний суд, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій, керувався тим, що нові граничні розміри премій з 1 квітня 2007 року поширюються на всіх військовослужбовців, що проходять службу у військових частинах та установах, мають загальний характер та їх дію і законність ніхто не оскаржував. Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних або додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

Проте, з таким висновком суду погодитися не можна, оскільки аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер та її виплата дозволена за наявності підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році.

Ураховуючи, що судами неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що всі ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню, а справа – направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241–243 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів Судової палати в адміністративних справа Верховного Суду України

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 27 листопада 2009 року, ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2009 року та постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2008 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ

Преміювання військовослужбовців, визначене постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року (594-2007-п) , не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців лише у 2007 році.