804/5839/16 Про визнання неправомірними дій об`єднаної державної податкової інспекції щодо відмови надати довідку про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати, та зобов`язання вчинити дії - 25.02.2021 Прийняття

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 (суддя Турлакова Н.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 (колегія у складі суддів Кругового О.О., Прокопчук Т.С. Шлай А.В.)

у справі №804/5839/16

за позовом ОСОБА_1

до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, з урахуванням останнього підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 та з 01.05.2016 згідно постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (1013-2015-п) та від 06.04.2016 № 292 (292-2016-п) "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році";

- зобов`язати Кам`янську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом з 01.12.2015 та з 01.05.2016, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 (z1661-13) .

2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017, позов задоволено.

3. У касаційній скарзі Кам`янська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 до 18.10.2005 працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора зі спеціальним званням радника податкової служби ІІ рангу відділу документальних перевірок суб`єктів господарської діяльності - юридичних осіб управління контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. На час звернення до суду вона є пенсіонером та отримує пенсію державного службовця.

5. 04.07.2016 позивач звернулась до Дніпродзержинської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на день призначення пенсії, що подаються для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати станом на 01.12.2015 та на 01.05.2016.

6. Листом від 12.07.2016 №117/10/04-03-050-038 відповідач повідомив позивача, що підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії - відсутні.

7. Вважаючи незаконними зазначені дії Пенсійного органу, позивач звернулась до суду з цим позовом.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що до 02.09.2016 у відповідача був обов`язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та було затверджено форму такої довідки. Враховуючи, що за отриманням довідки позивач звернулась 04.07.2016, тобто до 02.09.2016, у відповідача були відсутні підстави для відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

9. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що норми, які визначали підстави видачі довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, на час звернення позивача до Пенсійного органу із відповідною заявою втратили чинність.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та вважає за необхідне зазначити наступне.

11. Відповідно до статті - 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ (3723-12) ; тут в редакції, чинній до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

12. Законом України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (76-19) (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) ст. - 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

13. Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) (далі - Постанова № 865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (1013-2015-п) (далі - Постанова № 1013).

14. Крім того, Постановою № 1013 були внесені зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

15. Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" (z1661-13) .

16. У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

17. Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 1 грудня 2015 року. Отож, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

18. Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (z1020-16) "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) " форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (z1020-16) набрала чинності 2 вересня 2016 року (з 1 січня 2017 року вже втратила чинність).

19. Відтак з 02 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

20. З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ "Про державну службу" (889-19) (далі - Закон № 889-VIII (889-19) ), у зв`язку з чим, зокрема, стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

21. Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) . Між тим, як Закон №889-VІІІ (889-19) , так і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

22. На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII (889-19) Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова № 865, а також пункт 1 змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №1013. За пунктом 5 Постанови № 622 вона застосовується з 1 травня 2016 року.

23. У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Управління (липень 2016 року) за Довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

24. Форму Довідки для перерахунку пенсії (затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 (z1661-13) ) було скасовано вже після того, як до Управління надійшло звернення позивачки (з 2 вересня 2016 року).

25. Проте, відповідач як суб`єкт владних повноважень теж зобов`язане діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Тож з огляду на те, що форму Довідки для перерахунку пенсії було затверджено підзаконним нормативно-правовим актом на виконання передусім вимог Закону №3723-ХІІ (3723-12) , який передбачав право на такий перерахунок, то сам факт наявності (при зверненні позивачки) затвердженої форми Довідки для перерахунку пенсії (як документа), за відсутності законних підстав для такого перерахунку, не є достатньою підставою для оформлення такої довідки.

26. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.04.2018 (справа №820/3288/16).

27. Колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку Верховного Суду.

28. За таких обставин, зважаючи на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, колегія суддів не погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

29. Відповідно до статті 351 КАС України Суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

30. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 350, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 у справі №804/5839/16 - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.