ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.04.2004 Справа N 1/328-0
Київ
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Добролюбової Т.В.
суддів Дроботової Т.Б., Гоголь Т.Г.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Києві
касаційну скаргу H-ського морського торгового порту
на постанову Запорізького апеляційного господарського суду
від 20 листопада 2003 р.
за позовом H-ського морського торгового порту
до Державної податкової інспекції у H-ському районі
Херсонської області
про визнання недійсним податкового повідомлення -
рішення
та за зустрічним
позовом Державної податкової інспекції у H-ському районі
Херсонської області
до H-ського морського торгового порту
третя особа Управління державного казначейства у Херсонській
області
про стягнення 242534,15 грн.
в судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача: HМТ порту - А.А.А. д. 31.03.04 р.
від відповідача: ДПІ у H-ськ. р-ні та Упр. ДК Херс. Обл. -
не з'явилися, повідомлені належно.
H-ським морським торговим портом у червні 2003р. заявлений позов
про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення ДПІ у
H-ському районі Херсонської області від 13.05.2003 № 0001012301/0,
яким позивачеві визначене податкове зобов'язання з
адміністративного портового збору на суму 242534,5 грн. Позовні
вимоги обґрунтовані приписами статті 14 та 15 Закону України "Про
систему оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
, Закону України "Про державний
бюджет на 2001р." ( 2120-14 ) (2120-14)
, Закону України "Про державний
бюджет на 2002р." ( 2905-14 ) (2905-14)
та Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
з огляду на те, що
нарахований податковою службою адміністративний портовий збір не є
податковим зобов'язанням, строк його сплати не визначений у
жодному Законі про оподаткування.
Державною податковою інспекцією у H-ському районі Херсонської
області було подано зустрічний позов до H-ського морського порту
про стягнення визначеної у податковому повідомленні-рішенні від
13.05.2003 № 0001012301/0 суми адміністративного портового збору у
розмірі 242534,5 грн.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 19 вересня
2003р., ухваленим суддею Губіною І.В., задоволені позовні вимоги
про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення ДПІ у
H-ському районі Херсонської області від 13.05.2003 № 0001012301/0
з огляду на вимоги статей 1, 14 та 15 Закону України "Про систему
оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
та приписи Кодексу торгового
мореплавства ( 176/95-ВР ) (176/95-ВР)
. Рішення суду в цій частині мотивоване
тим, що названими Законами не встановлено механізм перерахування
адміністративного портового збору, не визначені періоди і строки
його сплати до бюджету, зазначено про те, що адміністративний
портовий збір не відноситься до податкових зобов'язань, і
відповідно у податкових органів відсутні повноваження щодо
контролю за його сплатою і відсутнє право самостійно визначити цей
збір. В задоволенні зустрічного позову Державної податкової
інспекції у H-ському районі Херсонської області про стягнення з
порту визначеної у податковому повідомленні-рішенні від
13.05.2003р. № 0001012301/0 суми адміністративного портового збору
у розмірі 242534,5 грн. відмовлено з огляду на відсутність у
податкової служби права на подання до суду позову про стягнення
боргу, не пов'язаного з порушенням податкового законодавства.
Запорізький апеляційний господарський суд у складі: головуючого
Юхименка О.В., суддів Кагітіної Л.П., Коробки Н.Г., постановою від
20 листопада 2003р. рішення господарського суду Херсонської
області змінив, виклавши резолютивну частину рішення у такій
редакції: позов H-ського морського торгового порту задовольнити
частково, визнати недійсним податкове повідомлення-рішення від
13.05.2003р. № 0001012301/0 в частині нарахування податкового
зобов'язання у сумі 4400 грн. В задоволенні зустрічного позову про
стягнення зі H-ського морського торгового порту 242534,15 грн.
відмовити. Постанова апеляційного господарського суду мотивована
приписами статті 84 Кодексу торгового мореплавства ( 176/95-ВР ) (176/95-ВР)
,
статей 2, 3 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) (2542-14)
, приписами
Закону України "Про державний бюджет на 2001р." ( 2120-14 ) (2120-14)
,
Закону України "Про державний бюджет на 2002р." ( 2905-14 ) (2905-14)
з
огляду на те, що відсутність порядку перерахування
адміністративного портового збору та термінів і форм надання
звітності до податкових органів, не звільняє позивача-порт від
зобов'язання перерахувати названий збір до Державного бюджету. В
постанові зазначено про те, що сума зобов'язання з
адміністративного портового збору за оспорюваним податковим
повідомленням-рішенням складає 242534,15 грн., з яких 4400 грн.
надійшло до Державного бюджету, тому апеляційний господарський суд
встановив, що не сплачена до бюджету сума адміністративного
портового збору за період з 2001-2002р.р. складає 238134,15 грн. У
задоволенні зустрічного позову відмовлено з огляду на вимоги
підпункту 3.1.1 пункту 3.1 статті 3 та підпункту 5.2.4 пункту 5.2
статті 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, оскільки встановлено, що сума нарахованого
податкового зобов'язання є узгодженою тому відсутні підстави для
примусового стягнення цього боргу в судовому порядку.
H-ський морський торговий порт оскаржує постанову Запорізького
апеляційного господарського суду в частині відмови у задоволенні
позовних вимог про визнання недійсним податкового
повідомлення-рішення ДПІ у H-ському районі Херсонської області від
13.05.2003 № 0001012301/0. Вважає, що постанова Запорізького
апеляційного господарського суду прийнята з порушенням
матеріального права, просить Вищий господарський суд України
здійснити перегляд матеріалів справи у касаційному порядку,
постанову у справі скасувати, залишити без змін рішення
господарського суду Херсонської області, яким позовні вимоги порту
задоволені в повному обсязі. Порт обґрунтовує касаційну скаргу
приписами статей 1, 14, 15 Закону України "Про систему
оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
і наголошує на тому, що портовий
адміністративний збір не включено до переліку загальнодержавних,
місцевих податків і зборів. Зауважує на тому, що Кодекс торгового
мореплавства ( 176/95-ВР ) (176/95-ВР)
не регулює порядок та механізм
справляння портового збору до бюджету, а Постанова Кабінету
Міністрів України "Про портові збори" ( 1544-2000-п ) (1544-2000-п)
встановлює
лише порядок нарахування портових зборів та порядок їх
використання. Вважає, що апеляційний суд невірно застосував до
спірних правовідносин приписи Закону України "Про державний бюджет
на 2001р." ( 2120-14 ) (2120-14)
та Закону України "Про державний бюджет на
2002р." ( 2905-14 ) (2905-14)
, якими передбачено механізм перерахування
адміністративного збору. Порт посилаючись на приписи пункту 1.2 та
підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, наголошує на тому, що
приписи згаданого Закону не поширюються на визначення зобов'язання
по сплаті адміністративного портового збору, порядку його
узгодження та сплати.
Державною податковою інспекцією у H-ському районі Херсонської
області та Управлінням державного казначейства у Херсонській
області постанова Запорізького апеляційного господарського суду не
оскаржена, відзив на касаційну скаргу не надіслано.
Вищий господарський суд України заслухавши доповідь судді
Добролюбової Т.В., пояснення представника H-ського морського
торгового порту, який підтримав доводи касаційної скарги,
перевіривши правильність застосування місцевим і апеляційним
судами приписів матеріального і процесуального законодавства,
відзначає наступне.
Судами першої і апеляційної інстанції при вирішенні спору вірно
зазначено про неналежність портового збору до податкового, поза як
такий збір відсутній у переліку податкових зборів і платежів
визначених Законом України "Про систему оподаткування"
( 1251-12 ) (1251-12)
.
Відповідно до ввідної частини Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
цей Закон є спеціальним
законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення
зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та
державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових
платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що
застосовуються до платників податків контролюючими органами, у
тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності
(наведена редакція станом на травень 2003 року). Саме цим Законом
( 2181-14 ) (2181-14)
і запроваджене поняття податкового зобов'язання,
податкового боргу і податкового повідомлення. Застосування
приписів наведеного Закону ( 2181-14 ) (2181-14)
до відносин з нарахування
портового збору не ґрунтується на його приписах. З наведених
підстав рішення місцевого господарського суду в частині
задоволення позову порту про визнання податкового
рішення-повідомлення недійсним, залишається без змін по суті.
Водночас, розглядаючи зустрічний позов судами першої і апеляційної
інстанції не взято до уваги приписи статей 2, 10 Закону України
"Про державну податкову службу в Україні " ( 509-12 ) (509-12)
, згідно яких
податкова служба здійснює стягнення до бюджету санкцій за
порушення не пов'язані зі сплатою податків. При цьому не надано
оцінки змісту акта про нарахування і наведеним сторонами, приписам
бюджетного законодавства, не досліджений порядок стягнення
портових зборів у разі не перерахування їх до бюджету портами. В
цій частині справа скеровується для нового розгляду зустрічного
позову до Господарського суду Херсонської області.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 111-5, 111-7, 111-8,
111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального
кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України
П О С Т А Н О В И В:
Рішення Господарського суду Херсонської області від 19 вересня
2003 року у цій справі скасувати в частині відмови у задоволенні
зустрічного позову. В цій частині справа скеровується для нового
розгляду до Господарського суду Херсонської області.
В частині визнання недійсним податкового рішення -
повідомлення рішення Господарського суду Херсонської області від
19 вересня 2003 року у справі №1/328-0 залишається без змін.
Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 20
листопада 2003 року у справі №1/328-0 скасувати.
Касаційну скаргу H-ського морського торгового порту задовольнити
частково.
Головуючий Т. Добролюбова
Судді Т.Дроботова
Т.Гоголь.