ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.04.2004 Справа N 41/530
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді,
суддів;
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
касаційну скаргу Київської міської Ради
на постанову Київського апеляційного господарського суду
від 16.01.04 р.
у справі господарського суду м. Києва
за позовом "ХХХ", м. Київ
до Київської міської Ради
про визнання недійсним рішення Київської
міської Ради від 10.07.03 № 621/781 "Про
затвердження Правил провадження
господарської діяльності з організації та
утримання тоталізаторів, гральних закладів
у м. Києві" ( ra0621023-03 ) (ra0621023-03)
в судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача: присутні,
від відповідача: присутні;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням від 21.11.03 господарського суду м. Києва у задоволенні
позовних вимог відмовлено, з тих підстав, що Правила провадження
господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів,
гральних закладів у м. Києві ( ra0621023-03 ) (ra0621023-03)
прийняті
відповідачем до статей 10, 22 Прикінцевих положень Закону України
"Про столицю України - місто герой Київ" ( 401-14 ) (401-14)
та п. 31
Переліку органів ліцензування ( 1698-2000-п ) (1698-2000-п)
, затвердженого
постановою Кабінету України № 1698 від 14.11.00.
Постановою від 16.01.04 Київського апеляційного господарського
суду рішення від 21.11.03 господарського суду м. Києва скасовано.
Позов задоволено. Визнано недійсним рішення Київської міської ради
"Про затвердження Правил провадження господарської діяльності з
організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у м.
Києві" ( ra0621023-03 ) (ra0621023-03)
від 10.07.03 № 621/781.
Постанова мотивована тим, що відповідно до ст. 8 Закону України
"Про ліцензування певних видів господарської діяльності"
( 1775-14 ) (1775-14)
положення, які встановлюють кваліфікаційні,
організаційні та інші вимоги для провадження певного виду
господарської діяльності повинні міститись в такому
нормативно-правовому акті як ліцензійні умови. Ліцензійні умови та
порядок контролю за їх додержанням затверджуються спільним наказом
спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування та органу
ліцензування.
Київська міська рада не є органом ліцензування, тому не мала
повноважень на затвердження організаційних, технічних вимог для
проведення господарської діяльності по організації та утриманню
тоталізаторів, гральних закладів.
Не погоджуючись з судовими рішеннями Київська міська Рада
звернулась у Вищий господарський суд України з касаційною скаргою
і просить їх скасувати, посилаючись на те, що згідно з Переліком
органів ліцензування ( 1698-2000-п ) (1698-2000-п)
, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 до органів
ліцензування з організації та утримання тоталізаторів, гральних
закладів віднесено Київську міську державну адміністрацію, яка є
виконавчим органом Київської міської ради. Тобто, виконавчий орган
Київської міської ради, який на підставі ст. 10 Закону України
"Про столицю України - місто герой Київ" ( 401-14 ) (401-14)
підзвітний та
підконтрольний раді, виконує паралельно функції органу
ліцензування.
Статтею 22 вищезазначеного Закону ( 401-14 ) (401-14)
, Київській міський
раді надано право встановлювати порядок утримання та експлуатації
об'єктів, розташованих у м. Києві, правила благоустрою,
торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та
іншого соціально-культурного обслуговування.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в
касаційній ін-станції, проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування норм матеріального і процесуального
права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить
необхідним відмовити у задоволенні касаційної скарги.
Рішенням Київської міської ради від 10.07.03 № 621/781 затверджено
Правила провадження господарської діяльності з організації та
утримання тоталізаторів, гральних закладів у місті Києві
( ra0621023-03 ) (ra0621023-03)
(далі - Правила).
Відповідно до ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та Законами України.
Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
встановлена виключна компетенція міських рад.
Відповідно до п. 2 ст. 6 Закону України "Про столицю України -
місто-герой Київ" ( 401-14 ) (401-14)
місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень,
делегованих їм відповідними радами.
Статтею 22 цього Закону ( 401-14 ) (401-14)
, Київській міській раді надано
додаткові права, пов'язані зі здійсненням містом Києвом столичних
функцій, однак даним законом не передбачено повноважень Київської
міської ради по ліцензуванню господарської діяльності з
організації та утримання тоталізаторів та гральних закладів.
Київським апеляційним господарським судом встановлено, що Київська
міська державна адміністрація підзвітна і підконтрольна Київській
міській раді і згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України
"Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ) (401-14)
є її
виконавчим органом, однак відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження переліку органів ліцензування"
( 1698-2000-п ) (1698-2000-п)
від 14.11.00 № 1698, Київську міську державну
адміністрацію віднесено до органу ліцензування з організації та
утримання тоталізаторів, гральних закладів. Таким чином, органом
ліцензування є Київська міська державна адміністрація.
Статтею 1 Закону України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" ( 1775-14 ) (1775-14)
визначено, що ліцензійні
умови - це встановлений з урахуванням вимог законів вичерпний
перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних
вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів
господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Органом
ліцензування є орган виконавчої влади, визначений Кабінетом
Міністрів України, або спеціально уповноважений виконавчий орган
рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" ( 1775-14 ) (1775-14)
положення, які встановлюють
кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги для провадження
певного виду господарської діяльності повинні міститись в такому
нормативно-правовому акті як ліцензійні умови. Ліцензійні умови та
порядок контролю за їх додержанням затверджуються спільним наказом
спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування та органу
ліцензування.
Колегія суддів вважає, що Київський апеляційний господарський суд
обґрунтовано дійшов висновку про те, що, органом ліцензування є
Київська міська державна адміністрація, як орган виконавчої влади,
визначений Кабінетом Міністрів України, а Київська міська рада, не
маючи відповідно до чинного законодавства повноважень по
ліцензуванню господарської діяльності з організації та утримання
тоталізаторів та гральних закладів, неправомірно затвердила
рішенням від 10.07.03 № 621/781 Правила провадження господарської
діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних
закладів у місті Києві ( ra0621023-03 ) (ra0621023-03)
.
Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що Київським
апеляційним господарським судом дана правильна юридична оцінка
обставинам справи, тому постанова відповідає чинному законодавству
України та обставинам справи і підстав для її скасування немає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 111-5, п. 1 ст. 111-9, ст.
111-11 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
,
Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні касаційної скарги відмовити.
Постанову від 16.01.04 Київського апеляційного господарського суду
у справі № Х0 залишити без змін.