915/484/13 Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - 25.04.2013 Прийняття

СУТЬ СПОРУ: Миколаївська міська рада звернулась до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами про визнання договору оренди земельної ділянки площею 1975 кв. м. по пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11 від 29.12.09 укладеного між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" недійсним.

В судовому засіданні представники позивача надали суду пояснення в яких позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання 25.04.2013 року не з'явився, письмового відзиву по суті заявлених позовних вимог до суду не надав. Ухвалою господарського суду від 01.04.2013 року відповідач належним чином був повідомлений про час та місце судового розгляду справи, вказана ухвала була направлена на адресу відповідача та отримана ним, що підтверджується повідомленнями про вручення (а.с. 18).

У відповідності до вимог ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд -

13.03.2008 року Миколаївською міською радою було прийнято рішення № 22/52 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м.Миколаєва" згідно пункту 26 якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду загальною площею 1975 кв. м, за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель іншого призначення для будівництва центру медико-фізкультурної реабілітації людей з обмеженими фізичними можливостями в районі корпусу 11 по пр.Героїв Сталінграда. Передано товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" в оренду на 2 роки земельну ділянку площею 1975 кв. м., за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель іншого призначення для будівництва центру медико-фізкультурної реабілітації людей з обмеженими фізичними можливостями в районі корпусу 11 по пр.Героїв Сталінграда, за умови оплати 5% від грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням функціонального використання згідно з рішенням міської ради від 09.11.06 №7/33. (п. 26.1. вказаного рішення № 22/52).

12.11.2009 року Миколаївською міською радою було прийнято рішення № 40/25 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м.Миколаєва" згідно якого пункт 26 рішення Миколаївської міської ради № 22/52 13.03.2008 року було викладено в наступній редакції: "Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 1975 кв. м, за рахунок земельної ділянки, яка відведена рішенням міської ради від 13.03.08 № 22/52 ТОВ "Миколаївський реабілітаційний Центр - Буд", у тому числі 1975 кв. м. відведені під будівництво, зарахувавши її до земель іншого призначення (відведені під будівництво - на період будівництва) та до земель комерційного використання після введення об'єкта в експлуатацію, для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11".

У відповідності до п. 26.2. рішення № 40/25 від 12.11.2009 року, - пункт 26.1 розділу І рішення міської ради від 13.03.08 №22/52: "26.1.Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" в оренду на 2 роки земельну ділянку площею 1975 кв. м, за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель іншого призначення для будівництва центру медико-фізкультурної реабілітації людей з обмеженими фізичними можливостями в районі корпусу 11 по пр. Героїв Сталінграда, за умови оплати 5% від грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням функціонального використання згідно з рішенням міської ради від 09.11.06 № 7/33." вважати таким, що втратив чинність.

Згідно п. 26.4. рішення № 40/25 від 12.11.2009 року, "Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр - Буд"в оренду строком на 2 роки земельну ділянку площею 1975 кв. м для розміщення автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, за умови проведення громадських слухань." за пропозицією депутата міської ради Копійки І. М. викладено в такій редакції: " 26.4. Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр - Буд" в оренду строком на 10 років (з них 2 роки - для будівництва, після введення в експлуатацію 8 років для обслуговування) земельну ділянку площею 1975 кв.м для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, за умови проведення громадських слухань."

На підставі вищезазначеного рішення, 29.12.2009 року було укладено Договір оренди землі (Далі - Договір) згідно предмету якого Миколаївська міська рада на підставі рішення від 12.11.09 за № 40/25 передала, а Товариство обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр - Буд", прийняло в оренду земельну ділянку для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по проспекту Героїв Сталінграда, у районі корпусу № 11 /Центральний район/.

31.12.2009 року на виконання Договору було складено акт приймання-передачі (а.с. 15) земельної ділянки згідно якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" була передана в оренду земельна ділянка площею 1975 кв. м. по пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11 для розміщення та обслуговування автозаправного корпусу.

В подальшому, рішенням Миколаївської міської ради № 26/2 від 06.03.2013 року враховуючи скарги мешканців гуртожитку Національного університету кораблебудування ім.Адмірала С.Й. Макарова та за пропозицією депутатів міської ради на підставі ст. 25, п. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було скасовано пункт 26.4 розділу І рішення № 40/25 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м.Миколаєва".

29.03.2013 року Миколаївська міська рада звернулась до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами про визнання договору оренди земельної ділянки площею 1975 кв. м. по пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11 від 29.12.09 укладеного між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" недійсним.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що договір оренди від 29.12.09 № 7247 укладений між Миколаївською міською радою та ТОВ "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" з порушенням умов затверджених п. 26.4 рішення Миколаївської міської ради від 12.11.09 № 40/25, а саме, умови щодо проведення громадських слухань, та не відповідає вимогам ч. 1 ст. 203 ЦК України, а тому на підставі ч. 1 ст. 215 ЦК України має бути визнаний недійсним.

Позовні вимоги Миколаївської міської ради підлягають задоволенню з огляду на наступне:

Пунктом 6 ч. 1 ст. 12 ГПК України передбачено, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Частиною 8 ст. 16 ГПК України визначено, що справи у спорах, передбачених пунктом 6 частини першої статті 12 цього Кодексу, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Оскільки земельні правовідносини, які виникли між сторонами стосуються земельної ділянки, місцезнаходженням якої є: м.Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11, господарський суд приходить до висновку, що даний спір з огляду виключної підсудності підсудний та підлягає розгляду саме в господарському суді Миколаївської області.

Відповідно до ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України (254к/96-ВР) , Земельним кодексом України (2768-14) та відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі-це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 116 ЦК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 10 ст. 123 Земельного Кодексу України, - рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Статтею 124 Земельного Кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з рішення Миколаївської міської ради від 12.11.2009 року № 40/25, надання ТОВ "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд" земельної ділянки площею 1975 кв. м. по пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11 від 29.12.2009 року визначено за умови проведення громадських слухань.

Згідно з ч. 1 ст. 9.5 Статуту територіальної громади міста Миколаєва затвердженого рішенням Миколаївської міської ради № 36/4 від 03.09.2009 року (Далі - Статут) - громадські слухання - форма участі населення міста Миколаєва в здійсненні повноважень місцевого самоврядування, передбачених законодавством України, та виявлення думки населення міста Миколаєва. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Положення про громадські слухання у місті Миколаєві затверджується Миколаївською міською радою.

Громадські слухання проводяться з ініціативи:

- членів територіальної громади м. Миколаєва (не менше як 500 підписів);

- громадських об'єднань і некомерційних організацій (не менш як 5);

- підприємств, установ й організацій усіх форм власності, розташованих на території м.Миколаєва (не менш як 5);

- міського голови м. Миколаєва;

- депутатів міської ради м. Миколаєва (не менш як 1/3 від чисельного складу міської ради);

- постійних комісій міської ради, депутатських груп, фракцій;

- міських осередків політичних партій (не менше як 100 підписів)

(ч. 5 ст. 9.5 Статуту).

На громадські слухання запрошуються посадові особи органів місцевого самоврядування, депутати міської ради, керівники органів самоорганізації населення, представники місцевих осередків політичних партій і громадських організацій, керівники підприємств, установ, організацій, діяльність яких пов'язана з питаннями, які обговорюються (ч. 6 ст. 9.5 Статуту).

Виконавчі органи міської ради надають допомогу в організації громадських слухань і доведенні до членів територіальної громади за десять днів інформації про місце і час їх проведення (ч. 7 ст. 9.5 Статуту).

Для ведення громадських слухань обираються голова, секретар і, у разі потреби, лічильна комісія. Протокол громадських слухань складається в двох екземплярах та підписується головою та секретарем. До протоколу додається список громадян, які взяли участь у громадських слуханнях (ч. 8 ст. 9.5 Статуту).

рішення, прийняті на громадських слуханнях, носять рекомендаційний характер для міської ради, посадових осіб місцевого самоврядування міста (ч. 9 ст. 9.5 Статуту).

Витрати, пов'язані з підготовкою й проведенням громадських слухань, здійснюються за рахунок міського бюджету (ч. 10 ст. 9.5 Статуту).

Положення про проведення громадських слухань в місті Миколаєві затверджується Миколаївською міською радою (ч. 11 ст. 9.5 Статуту).

Так, статтею 4 Положення про громадські слухання у м.Миколаєві затвердженого рішенням Миколаївської міської ради № 17/2 від 12.12.2003 року (Далі - Положення) визначено, що громадські слухання проводяться з ініціативи:

- громадян м.Миколаєва (не менш як 500);

- громадських об'єднань і некомерційних організацій (не менш як 5);

- підприємств, установ й організацій усіх форм власності, розташованих на території м.Миколаєва (не менш як 5);

- міського голови М.Миколаєва;

- депутатів міської ради м.Миколаєва (не менш як 1/3 від чисельного складу міської ради),

- постійних комісій, депутатських груп, фракцій.

Стаття 5 вищевказаного Положення зокрема визначає що ініціатори громадських слухань не пізніш як за 50 днів до їхнього проведення надають у міську раду м.Миколаєва повідомлення про проведення громадських слухань із указівкою дати, місця і часу їхнього проведення, списком ініціативної групи і списком учасників слухань (додатки 1, 2 до Положення).

Позивач в судовому засіданні 25.04.2013 року зазначає, що 17.12.2009 року на адресу Миколаївської міської ради від відповідача надійшов гарантійний лист вих. № 09/12-03 від 09.12.2009 року, копія якого була надана до матеріалів справи в судовому засіданні 25.04.2013 року, в якому відповідач гарантував проведення громадських слухань по будівництву автозаправного комплексу по пр.Героїв Сталінграда, біля корпусу 11 у м.Миколаєві,

Проте всупереч умов рішення Миколаївської міської ради № 40/25 від 12.11.2009 року, вимог ст. 9.5 Статуту територіальної громади міста Миколаєва та вимог ст.ст. 5-10 Положення - громадські слухання проведені не були.

Згідно ч. 1 ст. 32 ГПК України, - доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч. 1 ст. 33 ГПК України).

Відповідачем не надано доказів підтверджуючих виконання ним умов рішення Миколаївської міської ради № 40/25 від 12.11.2009 року в частині проведення громадських слухань.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Згідно із ст. 203 ЦК України правочин є дійсним, якщо він відповідає загальним умовам дійсності правочину, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Враховуючи, що Договір було укладено сторонами без додержання умов рішення Миколаївської міської ради № 40/25 від 12.11.2009 року, чинного на час укладання Договору, а саме без проведення громадських слухань стосовно розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, та враховуючи, що рішенням Миколаївської міської ради № 26/2 від 06.03.2013 року було скасовано пункт 26.4 розділу І рішення № 40/25 яким було передано відповідачеві в оренду земельну ділянку для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, то суд приходить до висновку, що вищевказаний Договір було укладено з порушенням вимог ч. 1 ст. 203 ЦК України, та відповідно останній підлягає визнанню недійсним на підставі ч. 1 ст. 215 ЦК України.

Слід зазначити, що оскільки зі змісту договору випливає, що він може бути припинений лише на майбутнє, дія договору визнається недійсною і припиняється на майбутнє. Це зумовлюється тим, що за угодами про оренду землі неможливе застосування реституції (відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд України, зокрема в узагальненні Верховного Суду України практики розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними від 24.11.2008 року, та Вищий господарський суд України в рекомендаціях від 02.02.2010 року № 04-06/15 (v06_1600-10) про практику застосування господарськими судами земельного законодавства).

На підставі викладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 75, 82, 82-1, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати недійсним на майбутнє Договір оренди земельної ділянки площею 1975 кв. м. по пр. Героїв Сталінграду, у районі корпусу № 11 від 29.12.2009 року зареєстрованого в реєстрі за № 4127 укладеного між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний Центр-Буд".