КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 24 жовтня 2012 р. № 967

Київ

Про затвердження Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки

( Назва із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) ) ( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) № 850 від 25.09.2019 (850-2019-п) )

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну програму забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки (далі - Програма), що додається.

( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) )

2. Міністерству розвитку громад та територій разом з Міністерством фінансів передбачати під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти, необхідні для виконання завдань і заходів Програми, виходячи з можливостей державного бюджету.

( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 850 від 25.09.2019 (850-2019-п) )

3. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям передбачати під час складання проектів місцевих бюджетів на відповідний рік кошти, необхідні для виконання завдань і заходів Програми.

4. Державному фонду сприяння молодіжному житловому будівництву разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями визначати щороку завдання з виконання Програми, здійснювати контроль та подавати Кабінетові Міністрів України інформацію про хід їх виконання.

Прем'єр-міністр України

М.АЗАРОВ

Інд. 70

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 24 жовтня 2012 р. № 967

(в редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 20 грудня 2017 р. № 1032 (1032-2017-п)
        )

ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА

забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки

Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

В Україні станом на 1 січня 2011 р. на квартирному обліку перебували 111722 молоді сім’ї, з них 32086 перебувають на обліку 10 і більше років. За останніми статистичними спостереженнями станом на 2014 рік, на квартирному обліку перебувало 68063 молоді сім’ї, з них 15474 - 10 і більше років.

Більшість з молодих сімей не мають можливості отримати доступ на ринок житла без бюджетної підтримки. Тому проблема забезпечення молодих сімей житлом є дуже актуальною в Україні.

З 2002 по 2012 роки відповідно до Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002-2012 роки (1089-2002-п) , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2002 р. № 1089 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 31, ст. 1480), за рахунок державного бюджету передбачалося виділення коштів для надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла у розмірі 1397 млн. гривень, фактично профінансовано із загального фонду державного бюджету 609 млн. гривень. За рахунок місцевих бюджетів планувалося фінансування зазначеної Програми з 2002 по 2012 роки в розмірі 1060 млн. гривень, фактично профінансовано у розмірі 352 млн. гривень.

У 2002-2012 роках надано 7318 пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, збудовано та введено в експлуатацію 691 будинок загальною кількістю 38687 квартир та загальною площею 2835,5 тис. кв. метрів (в яких отримали квартири 7083 молоді сім’ї).

Разом з тим законами про Державний бюджет України на 2013 (5515-17) та 2014 (719-18) роки для надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла передбачено лише 97 млн. гривень та 25,9 млн. гривень відповідно, або лише 11,3 відсотка запланованих на цей період обсягів. У 2015 та 2016 роках видатків на надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам із загального фонду державного бюджету не було передбачено взагалі, фінансування програми здійснювалося за рахунок коштів місцевих бюджетів.

За час реалізації механізму часткової компенсації відсоткової ставки кредитів комерційних банків часткову компенсацію надано 17,8 тис. молодим сім’ям.

Зрозуміло, що зазначених заходів недостатньо для розв’язання житлової проблеми серед молоді у найближчий час.

Мета Програми

Метою Програми є створення належних умов для забезпечення молодих сімей та одиноких молодих громадян житлом.

Шляхи і способи розв’язання проблеми

Можливі два способи розв’язання проблеми.

Перший спосіб передбачає розв’язання проблеми забезпечення житлом молоді через виконання державних програм забезпечення громадян доступним житлом, зокрема Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки (1249-2009-п) , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. № 1249 (Офіційний вісник України, 2009 р., № 92, ст. 3108).

Однак, по-перше, зазначена Програма (1249-2009-п) орієнтована на всіх громадян, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства, без акцентування державної підтримки на цільовій групі - молодих сім’ях. Таким чином, недоліком даного способу є неможливість реалізації адресного підходу стосовно молодих сімей та одиноких молодих громадян.

По-друге, такий механізм забезпечення громадян доступним житлом вимагає наявності значної суми власних коштів для придбання житла. Проте у більшості молодих сімей, особливо з дітьми, та одиноких молодих громадян кошти для здійснення першого внеску за власний рахунок відсутні.

Як свідчить економічна практика, за таких умов неможливо досягти відчутного ефекту у забезпеченні житлом молодих сімей.

Другий, оптимальний спосіб передбачає розроблення і виконання окремої Державної програми забезпечення молоді житлом, що дасть можливість знайти найбільш ефективний механізм забезпечення житлом саме молодих сімей.

Проблему передбачається розв’язати шляхом:

нормативно-правового удосконалення існуючого механізму пільгового довгострокового кредитування будівництва (реконструкції) і придбання житла для молодих сімей та одиноких молодих громадян, а також механізму залучення у молодіжне житлове будівництво інвестицій;

зменшення вартості будівництва житла для молоді;

розвитку різних форм участі молоді в організації будівництва (придбання) житла.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Завдання і заходи Програми

Основними завданнями Програми є:

розвиток пільгового молодіжного житлового кредитування, зокрема зміна підходів до розрахунку розміру кредиту;

формування організаційних засад для здешевлення вартості будівництва і придбання житла молодими сім’ями та одинокими молодими громадянами;

створення умов для отримання власного житла молодими спеціалістами, які отримали направлення на роботу, насамперед в сільській місцевості.

Завдання і заходи з виконання Програми наведені у додатку 2 .

Очікувані результати, ефективність Програми

Успішне виконання Програми дасть змогу забезпечити житлом 5165 молодих сімей та одиноких молодих громадян, збудувати 327,55 тис. кв. метрів житла (за умови середньої забезпеченості загальною площею житла на одну сім’ю 62,5 кв. метра та фактичних показників виконання програми у 2013-2016 роках).

Виконання Програми сприятиме також створенню умов для формування активної життєвої позиції молоді, розв’язанню їх житлових проблем, поліпшенню демографічної ситуації в країні.

Обсяги та джерела фінансування Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел, у тому числі власних коштів громадян.

Для будівництва (придбання) житла в рамках виконання Програми необхідні кошти в сумі 2829,106 млн. гривень. Прогнозний обсяг потреби у забезпеченні житлом молодих сімей та одиноких молодих громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у розрізі регіонів наведено у додатку 3.

( Програма в редакції Постанови КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) )

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки

1. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 967.

2. Державний замовник-координатор - Мінрегіон.

3. Керівник Програми - Міністр розвитку громад та територій.

4. Виконавці заходів Програми - Мінрегіон, Мінфін, Мінекономрозвитку, Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.

5. Строк виконання: 2013-2020 роки.

6. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування	Обсяг фінансування, млн. гривень	У тому числі за роками
Джерела фінансування	Обсяг фінансування, млн. гривень	2013*	2014*	2015*	2016*	2017**	2018**	2019**	2020**
Державний бюджет	645,106	149,609	78,074	93,49	77,377	74,406	65,4	57,1	49,65
Місцевий бюджет	1638	33,532	36,624	64,694	94,337	170,414	387,193	406,985	444,221
Інші джерела	546					120,471	137,057	141,507	146,965
Усього	2829,106	183,141	114,698	158,184	171,714	365,291	589,65	605,592	640,836

__________

* Фактичні видатки станом на кінець року.

**Виходячи з можливостей державного бюджету та з урахуванням напрямів бюджетної політики.

( Додаток 1 в редакції Постанови КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) ; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 850 від 25.09.2019 (850-2019-п) )

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної програми забезпечення молоді житлом на 2013-2020 роки

Найменування завдання	Найменування показника	Значення показника									Найменування заходу	Відповідальні за виконання	Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет)	Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, млн. гривень	У тому числі за роками
		усього	за роками												2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
		усього	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020					2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Запровадження механізму забезпечення молодих сімей та одиноких молодих громадян житлом	кількість наданих кредитів	5165	402	216	188	213	638	1109	1157	1242	надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла	Мінрегіон Мінфін Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації	державний бюджет	314,295	104,621	34	33,674	24	28	30	30	30
	кількість наданих кредитів	5165	402	216	188	213	638	1109	1157	1242			місцеві бюджети	1638	33,532	36,624	64,694	94,337	170,414	387,193	406,985	444,221
													інші джерела	546					120,471	137,057	141,507	146,965
	кількість договорів на обслуговування		8400*	6100*	5011*	2838*	2707*	2554*	2299*	2069*	компенсація відсоткових ставок кредитів комерційних банків, що надаються молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів	Мінрегіон Мінфін Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"	державний бюджет	330,811	44,988	44,074	59,816	53,377	46,406	35,4	27,1	19,65
	кількість нормативно-правових актів	1					1				удосконалення механізму пільгового довгострокового кредитування молодих сімей та одиноких молодих громадян	Мінрегіон Мінфін Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"

__________

*Кількість договорів, що залишилися на обслуговуванні на кінець року, які було укладено за програмою 2751380 "Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла".

( Додаток 2 в редакції Постанови КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) )

Додаток 3

до Програми

ПРОГНОЗНИЙ ОБСЯГ

потреби щодо забезпечення житлом молодих сімей та одиноких молодих громадян, які потребують поліпшення житлових умов в розрізі регіонів*

Найменування регіону	Кількість молодих сімей та одиноких молодих громадян, які перебувають на квартирному обліку станом на 1 січня 2011 р.		2013 рік		2014 рік		2015 рік		2016 рік		2017 рік		2018 рік		2019 рік		2020 рік
Найменування регіону	усього	таких, що планується забезпечити житлом	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів	кількість квартир, одиниць	обсяг введення в експлуатацію житла, кв. метрів
Автономна Республіка Крим	5572	223	16	1133							32	1989	55	3457	58	3606	62	3871
Область:
Вінницька	4323	178	8	598			3	242	7	565	25	1543	43	2682	45	2798	48	3004
Волинська	4872	194	4	273	3	241	2	170	4	241	28	1739	48	3023	50	3153	54	3385
Дніпропетровська	5214	236	16	1080	18	1217	4	229	5	346	30	1861	52	3235	54	3375	58	3623
Донецька	9101	375	31	2248	6	421					52	3248	90	5646	94	5891	101	6323
Житомирська	3288	143	4	271	5	265	7	456	5	299	19	1174	33	2040	34	2128	37	2285
Закарпатська	856	64	13	968	7	414	6	333	6	397	5	306	8	531	9	554	10	595
Івано-Франківська	1243	91	16	1172	5	310	5	384	19	1223	7	444	12	771	13	805	14	864
Київська	5278	254	25	1925	12	942	15	822	6	310	30	1884	52	3274	55	3416	59	3667
Кіровоградська	1000	44	6	407			1	42			6	357	10	620	10	647	11	695
Луганська	3413	159	25	1874	5	349			2	149	19	1218	34	2117	35	2209	38	2371
Львівська	5203	241	17	1157	6	456	15	1090	10	796	30	1857	52	3228	54	3368	58	3615
Миколаївська	3048	259	23	1785	41	2376	40	2621	42	2544	17	1088	30	1891	32	1973	34	2118
Запорізька	4000	171			12	975	4	221	7	398	23	1428	40	2482	41	2589	44	2779
Одеська	2883	124	10	573			6	307	1	54	16	1029	29	1789	30	1866	32	2003
Полтавська	2094	149	24	1530	19	1007	11	805	17	1078	12	747	21	1299	22	1355	23	1455
Рівненська	2462	132	16	788	7	468	5	292	13	942	14	879	24	1527	25	1594	27	1711
Сумська	8389	341	6	452	7	345	6	347	11	717	48	2994	83	5205	87	5430	93	5829
Тернопільська	2387	99	5	433	2	172	1	114	2	126	14	852	24	1481	25	1545	27	1658
Харківська	3775	207	21	1830	8	530	17	1117	21	1558	22	1347	37	2342	39	2443	42	2623
Херсонська	2818	162	25	1626	15	899	9	493	8	558	16	1006	28	1748	29	1824	31	1958
Хмельницька	6434	263	9	741	5	306	6	319	4	244	37	2296	64	3992	67	4164	72	4470
Черкаська	4138	184	15	1058	7	544	5	358	3	246	24	1477	41	2567	43	2678	46	2875
Чернівецька	2122	102	6	323	9	581	3	237	5	444	12	757	21	1316	22	1373	24	1474
Чернігівська	2036	98	7	582	5	393	4	325	6	404	12	727	20	1263	21	1318	23	1415
м. Київ	14521	624	51	3321	12	661	13	767	9	450	83	5183	144	9009	150	9399	161	10089
м. Севастополь	1252	49	3	228							7	447	12	777	13	810	14	870
Усього	111722	5165	402	28378	216	13869	188	12090	213	14088	638	39875	1109	69313	1157	72313	1242	77625

__________

* Середня норма забезпечення житлом сімей з 3-х осіб становить 62,5 кв. метра.

( Додаток 3 в редакції Постанови КМ № 1032 від 20.12.2017 (1032-2017-п) )