На виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України О. Резнікова від 23.04.2020 № 16440/1/1-20, розглянувши проєкт Закону України "Про заходи на період установлення на території України карантину" (реєстраційний № 3234 від 18.03.2020), відповідно до пункту 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1070 (1070/2011) , Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, постановила:

1. Схвалити висновок до проєкту Закону України "Про заходи на період установлення на території України карантину" (реєстраційний № 3234 від 18.03.2020), що додається.

2. Департаменту державного регулювання та методології нагляду на ринках фінансових послуг забезпечити подання висновку до Міністерства фінансів України.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на члена Нацкомфінпослуг Залєтова О.М.

СХВАЛЕНО

Розпорядження Національної комісії,

що здійснює державне регулювання

у сфері ринків фінансових послуг

24.04.2020 № 800

ПРОЄКТ

Проєкт Закону України "Про заходи на період установлення на території України карантину" (реєстр. № 3234 від 18.03.2020) (далі - проєкт Закону) унесено народним депутатом України Гончаренко О.О.

Основною метою прийняття законопроекту відповідно до пояснювальної записки до нього є вжиття тимчасових заходів для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території встановлення карантину та осіб, які проживають на цих територіях під час дії карантину.

Підтримуючи загальне спрямування законопроекту та необхідність подолання негативних економічних наслідків установлення на території України карантину, вважаємо за доцільне висловити щодо його змісту такі зауваження,

1. Статтею 1 проєкту Закону наводяться визначення таких понять як "період установлення карантину" та "територія установлення карантину".

Разом з тим Законом України від 13.04.2020 № 555-IX "Про внесення змін до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (1645-14) щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)" внесено зміни до частини четвертої статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", якими визначено, що у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов'язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров'я (спеціалізованих шпиталів).

Враховуючи викладене вище, визначення термінів, наведених у статті 1 проєкту Закону, не є предметом правового регулювання цього проєкту Закону та можуть бути включені тільки до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (1645-14) .

2. Статтею 2 проєкту Закону пропонуються норми щодо впровадження мораторію на нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитними та іншими договірними зобов'язаннями, а саме нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобов'язань за кредитними договорами та договорами позики, визначено період протягом якого діє такий мораторій, перелік осіб, які мають зобов'язання за кредитними договорами та договорами позики.

Оскільки положення статті 2 проєкту Закону стосуються впровадження мораторію на нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобов'язань за кредитними договорами та договорами позики, пропонуємо частину другу статті 2 виключити, а назву статті викласти у такій редакції:

"Стаття 2. Мораторій на нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитними договорами та договорами позики".

У частині першій статті 2 проєкту Закону, а також по тексту проєкту Закону слово "громадяни України" необхідно замінити словами "фізичні особи" у відповідних відмінках.

Частиною четвертою статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" зазначено, що у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов'язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров'я (спеціалізованих шпиталів). Отже, карантин може бути встановлений як на всій території України, так і на окремих адміністративно-територіальних одиницях.

Тому пропонуємо в статті 2 проєкту Закону визначити територію як "територія, де встановлено карантин", а не як зазначено у частині першій цієї статті "територія визначена у Постанові Кабінету Міністрів України де установлено карантин".

3. Відповідно до статті 1 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантином є адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

При цьому статтею 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" визначено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України, а не як зазначено у статтях 5, 6 проєкту Закону "діє".

Враховуючи викладене вище, положення статей 5, 6 проєкту Закону необхідно привести у відповідність до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (1645-14) .

4. Статтею 3 проєкту Закону передбачається запровадження мораторію на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Разом з тим відповідно до частини другої статті 14 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" суб'єкти державного фінансового моніторингу в межах їх повноважень зобов'язані, зокрема, здійснювати нагляд у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення за діяльністю відповідних суб'єктів первинного фінансового моніторингу, зокрема шляхом проведення планових та позапланових перевірок, у тому числі безвиїзних, у порядку, встановленому відповідним суб'єктом державного фінансового моніторингу, який згідно з цим Законом виконує функції регулювання і нагляду за суб'єктом первинного фінансового моніторингу.

З метою забезпечення здійснення заходів, у період встановлення карантину необхідно доповнити проєкт Закону новою статтею такого змісту:

"Суб'єктам державного фінансового моніторингу в межах їх повноважень у період встановлення карантину тимчасово забороняється проведення планових та позапланових, у тому числі безвиїзних, перевірок відповідних суб'єктів первинного фінансового моніторингу".

5. Відповідно до частини першої статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Зазначена норма свідчить про неможливість обмеження права суб'єкта господарської діяльності на звернення до торгово-промислової палати України окремим періодом, в тому числі періодом встановлення карантину.

Частиною другою статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" визначено, що форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а, зокрема, введення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України,

Отже, стаття 10 проєкту Закону потребує доопрацювання в частині приведення назви обставин, які посвідчуються відповідним сертифікатом торгово-промислової палати України та уповноваженими нею регіональними торгово-промисловими палатами, у відповідність до вимог Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" (671/97-ВР) .

Враховуючи викладене вище, пропонуємо статтю 10 проєкту Закону викласти у такій редакції:

"10. Єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами та звільняє від відповідальності за невиконання зобов'язань та обов'язків, є сертифікат торгово-промислової палати України.".

6. Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" проєкту Закону зазначено, що дія цього Закону поширюється на період установлення карантину.

Водночас положення законопроєкту містять тимчасові норми, які будуть застосовуватись лишу у період встановлення Кабінетом Міністрів України карантину відповідно до вимог статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", тому встановлення дії Закону на період установлення карантину суперечить меті проєкту Закону.

Враховуючи викладене вище, пропонуємо пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" проєкту Закону виключити.

7. Пунктом 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" проєкту Закону передбачено Кабінету Міністрів України у п'ятиденний строк з дня опублікування цього Закону забезпечити розробку і перегляд міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України їх нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.

Разом з тим слід зазначити, що 12.09.2019 прийнято Закон України від 12.09.2019 № 79-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" (79-20) (далі - Закон № 79-ІХ (79-20) ).

Пунктом 1 розділу II "Прикінцеві положення" Закону № 79-ІХ (79-20) визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 липня 2020 року, крім пунктів 6, 9, 11-14 цього розділу, які набирають чинності та вводяться в дію з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 7 розділу II "Прикінцеві положення" Закону № 79-ІХ (79-20) Національний банк України, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку з 1 липня 2020 року є правонаступниками Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у здійсненні повноважень та виконанні функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг у межах повноважень, встановлених Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (2664-14) .

Отже, Нацкомфінпослуг продовжує здійснювати виконання функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг у межах повноважень, встановлених Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (2664-14) до 01.07.2020.

Водночас відповідно до статті 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" нормативно-правові акти національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) та підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України.

Ринок небанківських фінансових послуг за своєю природою суттєво відрізняється від інших видів господарської діяльності. Характерною особливістю цього ринку, як і загалом ринку фінансових послуг, є акумулювання вільних заощаджень населення, і саме тому політика державного регулювання господарської діяльності та нагляду у сфері надання небанківських фінансових послуг, у першу чергу, має бути спрямована на захист прав споживачів таких послуг, збереження та обачливе інвестування залучених активів, стабільний розвиток ринку та недопущення кризових явищ на ньому.

З метою ефективного виконання Нацкомфінпослуг функцій держави щодо регулювання ринку фінансових послуг та його стабільного функціонування, Нацкомфінпослуг необхідно оперативно розробляти та затверджувати нормативно-правові акти, спрямовані на зменшення для діяльності учасників ринку фінансових послуг негативних економічних наслідків встановлення карантину.

На сьогодні оперативне прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на зменшення для діяльності учасників ринку фінансових послуг негативних економічних наслідків встановлення карантину, є фактично неможливим, враховуючи положення статті 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг".

Додатковим ускладненням, за рекомендацією центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, передбаченою пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 (211-2020-п) "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2" (зі змінами), є організована органами державної влади віддалена робота на час дії карантину.

Крім того, Законом № 540-ІХ (540-20) внесено зміни до статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", якими визначено, що дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям, зокрема, актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також з питань мобілізації та демобілізації.

Зазначені зміни матимуть неоднозначне тлумачення та застосування на практиці, оскільки не зрозуміло чи застосовується зазначена норма при розробці актів усіх органів державної влади про здійснення заходів, спрямованих на зменшення для діяльності учасників ринку фінансових послуг негативних економічних наслідків встановлення карантину, або застосовується виключно для актів окремих органів державної влади, спрямованих на здійснення адміністративних та медико-санітарних заходів, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Також положення Закону № 540-ІХ (540-20) стосуються прийняття актів лише без урахування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) , проте не врегульовують питання державної реєстрації Міністерством юстиції України нормативно-правових актів.

Враховуючи викладене вище, пропонуємо доповнити проєкт Закону новою статтею такого змісту:

"Встановити, що органи державної влади, нормативно-правові акти яких відповідно до законодавства розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) та підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України, при прийнятті нормативно-правових актів, спрямованих на зменшення негативних економічних наслідків встановлення карантину, тимчасово на період карантину, розробляють та затверджують такі нормативно-правові акти без урахування вимог Закону України "Про засади державної

Нормативно-правові акти, прийняті з урахуванням положень цієї статті, набирають чинності з дня їх оприлюднення на офіційному вебсайті органу державної влади та діють протягом шести місяців після відміни карантину."

Додатково звертаємо увагу, що аналогічну норму щодо прийняття нормативно-правового акта Нацкомфінпослуг без урахування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) та без державної реєстрації Міністерством юстиції України передбачено пунктом 33 розділу І Закону № 540-ІХ (540-20) , в частині розробки та затвердження тимчасового порядку скликання та дистанційного проведення загальних зборів членів кредитних спілок у зв'язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України.

8. Користуючись нагодою вважаємо за необхідне звернути увагу, що до проєкту Закону включено розділ II "Прикінцеві та перехідні положення", натомість розділ І у проєкті Закону відсутній.

Проєкт Закону потребує доопрацювання із врахуванням висловлених Нацкомфінпослуг зауважень та пропозицій.