Комментарий к Закону Украины "О концессия"

Раздел III. КОНЦЕССИОННЫЙ ДОГОВОР

Статья 9. Заключение и срок действия концессионного договора

1. Концессионный договор заключается на срок, определенный в договоре, который должен быть не менее 10 лет и не более 50 лет.

2. Концессионный договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора.

3. Срок действия концессионного договора может быть изменен с согласия сторон в пределах сроков, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

4. Кабинетом Министров Украины могут быть утверждены типовые концессионные договоры для осуществления определенных видов концессионной деятельности.

1. Законом определены общие временные границы возможного действия договора концесии, в рамках которых стороны устанавливают конкретный срок применительно к заключаемому между ними договору. Однако договорные отношения могут существовать как более короткий, так и более продолжительный период времени. По соглашению сторон договор может быть расторгнут и до истечения минимального срока в 10 лет, а также пролонгирован на срок, превышающий 50 лет.

Более короткий срок существования договорных отношений может быть обусловлен и другими обстоятельствами: а) ликвидацией концессионера по решению суда, в том числе в связи с признанием его банкротом; б) смертью концессионера, являющегося физическим лицом-предпринимателем; в) гибелью объекта концессии или причинения ему такого вреда, что исключает возможность его дальнейшей эксплуатации по назначению. Договор концессии может быть досрочно рассторгнут и по требованию одной из сторон решением суда (хозяйственного суда) в случаях, когда другая сторона не выполняет договорные обязательства либо для такого решения суда имеется иное юридическое основание, предусмотренное действующим законодательством.

2. Концессионный договор настоящим Законом сконструирован в качестве консенсуального договора, т.е. он считается заключенным с момента достижения сторонами в необходимой в определенных случаях форме еогласия по всем существенным условиям. Основной перечень условий, достижение сторонами согласия по которым является необходимым основанием для заключения договора концессии,содержится в ч.1 ст. 10 настоящего Закона.

Из контекста комментируемой части статьи следует, что концессионный договор должен быть составлен в письменной форме. Поскольку Закон прямо не предписывает его нотариальное удостоверение.™ оно имеет место лишь в том случае, когда одна из сторон будет на этом настаивать.

3. В комментируемом положении указывается на имеющуюся у сторон возможность своим соглашением изменить срок действия договора, но в пределах вышеуказанных сроков 10-50 лет.

Прямое толкование данной нормы позволяет утверждать, что речь идет именно об изменении срока действия договора концессии, а не о его продлении. Поскольку, в отличие от законодательно установленной возможности изменения срока действия договора, определение механизма его продления отнесено к условиям договора концессии, по которым стороны непременно должны достигнуть соглашения.

4. Комментируемая часть статьи предусматривает возможность утверждения КМ Украины типовых концессионных договоров для отдельных видов концессионной деятельности.

В настоящее время постановлением КМ Украины от 22.08.2000 г. № 1519 «Об утверждении Типового концессионного договора на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги» утвержден типовой договор лишь для одного вида хозяйственной деятельности. В то же время постановлением КМ Украины от 12.04.2000 г. № 643 «Об утверждении Типового концессионного договора», со ссылкой на ст. 9 Закона, утвержден Типовой договор общего характера, применяемый, за вышеуказанным исключением, ко всем остальным видам концессионной деятельности.

Учитывая приписываемый Типовым договорам нормативный характер, возможно указать на выход КМ Украины за пределы полномочий, предоставленных ему Законом, ибо ч. 4 ст. 9 не указывает на возможность нормативного урегулирования стадии заключения какого-либо концессионного договора путем принятия Типового концессионного договора общего характера. Исходя из этого, можно предположить имеющуюся у сторон договора возможность заключить договор концессии (не связанней со строительством и эксплуатацией автомобильной дороги), который будет отличаться от предлагаемого типового.

О. ПЕРВОМАЙСКИЙ, аспирант кафедры гражданского права НЮАУ, мл. научный сотрудник НИИ гос. строительного и местного самоуправления при АПрН.

По материалам газеты "Юридичний вісник України" №30 від 27 ЛИПНЯ - 2 СЕРПНЯ 2002 року;