НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ПОСЕРЕДНИЦТВА І ПРИМИРЕННЯ
Р І Ш Е Н Н Я
N 01-01/03 від 03.01.2003
Про колективний трудовий спір між найманими
працівниками охорони здоров'я України
та Міністерством охорони здоров'я України
Центральний комітет профспілки працівників охорони здоров'я
України, як представницький орган найманих працівників охорони
здоров'я України в колективному трудовому спорі між найманими
працівниками охорони здоров'я України і Міністерством охорони
здоров'я України, керуючись положеннями частини третьої статті 16
Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів
(конфліктів)" ( 137/98-ВР ), звернувся 24.12.2002 року (лист
N 01-221) по сприяння у вирішенні цього спору до Національної
служби посередництва і примирення.
Національна служба посередництва і примирення в межах
повноважень, визначених Законом України "Про порядок вирішення
колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) та
Положенням про Національну службу посередництва і примирення,
затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року
N 1258/98 ( 1258/98 ), із змінами, внесеними Указом Президента
України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000 ( 1393/2000 ),
розглянула матеріали колективного трудового спору і встановила
наступне.
В 2001 році шляхом збору підписів більше половини працівників
закладів охорони здоров'я України відповідно до положень статей 3
і 4 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових
спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) були затверджені 9 вимог
найманих працівників до Міністерства охорони здоров'я України, а
центральний комітет профспілки працівників охорони здоров'я
України був визначений як орган, який буде представляти їх
інтереси.
Вимоги найманих працівників були направлені на розгляд
Міністерства охорони здоров'я України, яке розглянуло вимоги і
дало в установленому порядку відповідь.
Оскільки відповідь Міністерства охорони здоров'я України не
задовольнила Центральний комітет профспілки працівників охорони
здоров'я України, як представницький орган найманих працівників,
то 25.12.2001 року він прийняв на пленумі рішення про вступ в
колективний трудовий спір. Письмова інформація Центрального
комітету профспілки працівників охорони здоров'я України про вступ
в колективний трудовий спір з Міністерством охорони здоров'я
України надійшла 29.12.2001 року в Національну службу
посередництва і примирення.
Відповідно до частини шостої статті 15 Закону України "Про
порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"
( 137/98-ВР ) розпорядженням Національної служби посередництва і
примирення від 29.12.2001 року N 250-р ( v250p299-01 ) був
зареєстрований колективний трудовий спір між найманими
працівниками охорони здоров'я України та Міністерством охорони
здоров'я України з 25 грудня 2001 року (реєстраційний номер
130-01/00-Г).
Цим же розпорядженням НСПП ( v250p299-01 ) були зареєстровані
такі висунуті найманими працівниками вимоги:
1. підвищити з 1 вересня 2001 року на 15 відсотків посадові
оклади (ставки заробітної плати) працівників установ і закладів
охорони здоров'я, передбачені постановою Кабінету Міністрів
України від 7 лютого 2001 року N 134 ( 134-2001-п ) "Про
впорядкування умов оплати праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної сфери";
2. змінити існуючі соціально-економічні умови праці
працівників закладів охорони здоров'я України шляхом підвищення
заробітної плати медичним працівникам відповідно до пункту "ж"
статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я
( 2801-12 ) та Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо
поліпшення медичної допомоги населенню України" ( 963/2000 )
(тобто до рівня середньої по промисловості) і врегулювання
міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці;
3. забезпечити неухильне виконання вимог законодавства про
працю в частині своєчасної виплати заробітної плати;
4. встановити всім медичним працівникам установ охорони
здоров'я надбавку за вислугу років в державних закладах охорони
здоров'я у розмірах:
при стажі роботи понад
3 роки - 10 відсотків;
10 років - 20 відсотків;
20 років - 30 відсотків;
5. встановити щорічну грошову винагороду медичним працівникам
закладів охорони здоров'я державної та комунальної форм власності
у розмірі середньомісячної заробітної плати за сумлінну працю і
зразкове виконання службових обов'язків;
6. встановити виплати медичним працівникам закладів охорони
здоров'я державної та комунальної форм власності на оздоровлення у
розмірі місячного посадового окладу (ставки) заробітної плати при
наданні щорічної відпустки;
7. поновити інші соціальні гарантії за особливий характер
праці в охороні здоров'я відповідно до статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ), враховуючи
їх при обчисленні фонду оплати праці: за шкідливі умови праці; за
роботу в нічний час та святкові дні; здійснення страхування від
професійного ризику - на випадок зараження ВІЛ-інфекцією та
СНІДом, вірусним гепатитом, туберкульозом при виконанні
професійних обов'язків;
8. надавати пільги з комунальних послуг медичним та
фармацевтичним працівникам згідно норм, передбачених постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 року N 879 ( 879-96-п )
"Про норми користування житлово-комунальними послугами громадян,
які мають пільги щодо їх оплати";
9. забезпечити безумовне виконання норм Галузевої Угоди між
Міністерством охорони здоров'я України та ЦК профспілки
працівників охорони здоров'я України щодо забезпечення правового,
соціального і професійного захисту працівників охорони здоров'я
(п.п. 3.1.1., 3.1.2.).
Відповідно до положень статті 8 Закону України "Про порядок
вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"
( 137/98-ВР ) сторонами колективного трудового спору була утворена
примирна комісія.
Примирна комісія (рішення якої відповідно до частини
четвертої статті 9 Закону України "Про порядок вирішення
колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) "має для
сторін обов'язкову силу і виконується в порядку і строки, які
встановлені цим рішенням") 17.01.2002 року (протокол N -П-1),
19.02.2002 року (протокол N -П-2), 29.03.2002 року (протокол N
-П-3), 22.05.2002 року (протокол N -П-4):
по 1-й зареєстрованій вимозі прийняла рішення: "У зв'язку з
прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 10 січня 2002
року N 18 ( 18-2002-п ) "Про підвищення посадових окладів (ставок
заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери" вважати пункт перший вимог
найманих працівників охорони здоров'я України за змістом виконаним
з відтермінуванням на 4 місяці" (за пропозицією центрального
комітету профспілки працівників охорони здоров'я України вимогу
знято з реєстрації на підставі розпорядження Національної служби
посередництва і примирення N 427-р ( v427p299-02 ) від 07.10.2002
року);
по 3-9 зареєстрованих вимогах прийняла узгоджені рішення;
по 2-й зареєстрованій вимозі: "змінити існуючі
соціально-економічні умови праці працівників закладів охорони
здоров'я України шляхом підвищення заробітної плати медичним
працівникам відповідно до пункту "ж" статті 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) та Указу Президента
України "Про додаткові заходи щодо поліпшення медичної допомоги
населенню України" ( 963/2000 ) (тобто до рівня середньої по
промисловості) і врегулювання міжкваліфікаційних (міжпосадових)
співвідношень в оплаті праці" прийняла 22.05.2002 року рішення:
"Вважати за доцільне створити у місячний термін узгоджувальну
комісію з представників ЦК профспілки працівників охорони
здоров'я, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та
європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України для
проведення переговорів щодо поетапного підвищення заробітної плати
працівників охорони здоров'я України відповідно до пункту "ж"
статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я та
підготовки проекту постанови Кабінету Міністрів України з
зазначеного питання. Просити Національну службу посередництва і
примирення звернутись до Кабінету Міністрів України щодо створення
цієї комісії".
З метою реалізації рішень примирної комісії Національна
служба посередництва і примирення звернулася до Кабінету Міністрів
України (лист від 05.06.2002 року N 03-01/48) з проханням дати
доручення Міністерству охорони здоров'я України, Міністерству
фінансів України, Міністерству економіки та європейської
інтеграції України, Міністерству праці та соціальної політики
України разом із Центральним комітетом профспілки працівників
охорони здоров'я України утворити узгоджувальну комісію, на якій
розглянути можливості врегулювання питань встановлення рівня
оплати працівників закладів охорони здоров'я України відповідно до
положень підпункту "ж" частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 )
(встановлення у державних закладах охорони здоров'я середніх
ставок і посадових окладів на рівні не нижчому від середньої
заробітної плати працівників промисловості).
Кабінет Міністрів України 16.06.2002 року дав доручення
N інд. 26 такого змісту: "МОЗ (Москаленку В.Ф.) - скликання,
Мінфіну (Юшку І.О.), Мінекономіки (Шлапаку О.В.), Мінпраці (Саханю
І.Я.). Прошу разом з Центральним комітетом профспілки працівників
охорони здоров'я створити узгоджувальну комісію з метою пошуку
взаємоприйнятного виваженого рішення".
Невиконання цього доручення Кабінету Міністрів України
зумовило примирну комісію 28.10.2002 року (протокол N -П-5)
прийняти рішення: "1. Продовжити розгляд колективного трудового
спору щодо другої вимоги найманих працівників, яка передбачає:
"змінити існуючі соціально-економічні умови праці працівників
закладів охорони здоров'я України шляхом підвищення заробітної
плати медичним працівникам відповідно до пункту "ж" статті 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) та
Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо поліпшення
медичної допомоги населенню України" ( 963/2000 ) (тобто до рівня
середньої по промисловості) і врегулювання міжкваліфікаційних
(міжпосадових) співвідношень в оплаті праці" в трудовому
арбітражі".
30.10.2002 року була підписана угода між найманими
працівниками охорони здоров'я України в особі Центрального
комітету профспілки працівників охорони здоров'я України і
Міністерством охорони здоров'я України про утворення трудового
арбітражу та про обов'язковість для виконання рішення трудового
арбітражу по вирішенню колективного трудового спору щодо другої
вимоги.
12-14.11.2002 року трудовий арбітраж (протокол N 3) вирішив
задовольнити вимогу другу найманих працівників охорони здоров'я
України в частині підвищення заробітної плати медичним працівникам
відповідно до пункту "ж" частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ).
Відповідно до рішення трудового арбітражу Національна служба
посередництва і примирення надіслала це рішення на розгляд
Кабінету Міністрів України, який 25.11.2002 року дав доручення
N інд. 26 такого змісту: "МОЗ (Москаленку В.Ф.), Мінпраці (Саханю
І.Я., Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції
(Шлапаку О.В.), Мінфін (Юшку І.О.), Мін'юст (Лавриновичу О.В.).
Прошу разом розглянути рішення трудового арбітражу, вжити заходів
щодо розв'язання трудового конфлікту та про результати
поінформувати Кабінет Міністрів і Національну службу посередництва
і примирення".
Відповіді на доручення Кабінету Міністрів України, що
надійшли від Міністерства охорони здоров'я України (лист від
11.12.2002 року N 10.01.09/1498) та Міністерства юстиції України
(лист від 18.12.2002 року N 20-31-15), Центральний комітет
профспілки працівників охорони здоров'я України як представницький
орган найманих працівників охорони здоров'я України не
задовольнили, оскільки рішення трудового арбітражу не було
виконане, і Центральний комітет профспілки працівників охорони
здоров'я України звернувся відповідно до положень частини третьої
статті 16 Закону України "Про порядок вирішення колективних
трудових спорів (конфліктів)" по сприяння у вирішенні колективного
трудового спору до Національної служби посередництва і примирення.
При цьому Центральний комітет профспілки працівників охорони
здоров'я України попросив Національну службу посередництва і
примирення у випадку, коли рекомендації Національної служби
посередництва і примирення щодо вирішення другої вимоги найманих
працівників не будуть враховані, відповідно до статті 25 Закону
України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів
(конфліктів)" ( 137/98-ВР ) звернутися із заявою про вирішення
колективного трудового спору до апеляційного суду міста Києва.
Таким чином, основною причиною невирішення колективного
трудового спору між найманими працівниками охорони здоров'я
України та Міністерством охорони здоров'я України є невиконання
Міністерством охорони здоров'я України, Міністерством фінансів
України, Міністерством економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерством праці та соціальної політики
України доручень Кабінету Міністрів України від 16.06.2002 року
N інд. 26 та від 25.11.2002 року N інд. 26.
Національна служба посередництва і примирення в результаті
розгляду другої вимоги найманих працівників "змінити існуючі
соціально-економічні умови праці працівників закладів охорони
здоров'я України шляхом підвищення заробітної плати медичним
працівникам відповідно до пункту "ж" статті 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) та Указу Президента
України "Про додаткові заходи щодо поліпшення медичної допомоги
населенню України" ( 963/2000 ) (тобто до рівня середньої по
промисловості) і врегулювання міжкваліфікаційних (міжпосадових)
співвідношень в оплаті праці" встановила наступне.
19.11.1992 року Верховна Рада України ухвалила Закон України
"Основи законодавства України про охорону здоров'я" N 2801-XII
( 2801-12 ). Пунктом "ж" частини першої статті 77 цього Закону
передбачено "встановлення у державних закладах охорони здоров'я
середніх ставок і посадових окладів на рівні не нижчому від
середньої заробітної плати працівників промисловості". З 1 січня
1993 року на підставі Декрету Кабінету Міністрів України N 23-92
( 23-92 ) від 31.12.1992 року чинність пункту "ж" частини першої
статті 77 було зупинено. Згідно із Законом України N 183/94-ВР
( 183/94-ВР ) від 23.09.1994 року чинність пункту "ж" частини
першої статті 77 було відновлено.
В даний час положення пункту "ж" частини першої статті 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) є
чинними.
Фінансово-економічний аналіз можливостей впровадження
положень пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) засвідчив, що реальних
можливостей реалізації положення про "встановлення у державних
закладах охорони здоров'я середніх ставок і посадових окладів на
рівні не нижчому від середньої заробітної плати працівників
промисловості" в повному обсязі в даний час немає. За
розрахунками, зробленими Міністерством охорони здоров'я України
(лист від 11.12.2002 року N 10.01.09/1498), для реалізації пункту
"ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України додатково
необхідно близько 4,3 млрд.грн.
Сторони колективного трудового спору досягли згоди щодо
поетапного підвищення заробітної плати працівників охорони
здоров'я України відповідно до пункту "ж" статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) (рішення
примирної комісії від 22.05.2002 року, протокол N -П-4).
Враховуючи те, що:
- умови оплати праці працівників охорони здоров'я встановлені
положеннями пункту "ж" частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 );
- питання реалізації положень пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я
( 2801-12 ) відноситься до повноважень Верховної Ради України,
оскільки встановлення поетапності запровадження положень пункту
"ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про
охорону здоров'я можливе лише на основі внесення відповідних змін
до Основ законодавства України про охорону здоров'я;
- реальних фінансово-економічних можливостей для реалізації
положень пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я ( 2801-12 ) в даний час немає;
- сторони колективного трудового спору досягли згоди щодо
поетапного запровадження положень пункту "ж" частини першої статті
77 Основ законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 );
- невирішення питання поетапного запровадження положень
пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я ( 2801-12 ) буде і надалі основним
конфліктогенним чинником в галузі охорони здоров'я,
Національна служба посередництва і примирення, з метою
сприяння своєчасному вирішенню колективного трудового спору між
найманими працівниками охорони здоров'я України і Міністерством
охорони здоров'я України, стабілізації соціально-трудових відносин
в закладах охорони здоров'я України, В И Р І Ш И Л А:
1. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:
1.1. утворити комісію із представників Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства фінансів України, Міністерства
економіки та європейської інтеграції України, Міністерства праці
та соціальної політики України, представників Центрального
комітету профспілки працівників охорони здоров'я України для
підготовки з врахуванням прогнозів соціально-економічного розвитку
України та реальних фінансово-економічних можливостей проекту
Закону України "Про внесення змін і доповнень до Основ
законодавства України про охорону здоров'я" в частині поетапного
запровадження положень пункту "ж" частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ).
1.2. в установленому порядку внести проект Закону України
"Про внесення змін і доповнень до Основ законодавства України про
охорону здоров'я" в частині поетапного запровадження положень
пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я ( 2801-12 ) на розгляд Верховної Ради
України.
2. Рекомендувати Центральному комітету профспілки працівників
охорони здоров'я України як представницькому органу найманих
працівників закладів охорони здоров'я України на період розгляду
рішення Національної служби посередництва і примирення
утримуватися від проведення страйків, інших акцій протесту, а
розбіжності, що виникають між сторонами соціально-трудових
відносин, вирішувати відповідно до положень Закону України "Про
порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"
( 137/98-ВР ).
3. Начальникам відділу правового забезпечення примирних
процедур Національної служби посередництва і примирення, відділу
Національної служби посередництва і примирення по роботі в містах
Києві та Севастополі, відділень Національної служби посередництва
і примирення в Автономній Республіці Крим та областях вжити
невідкладних заходів щодо сприяння своєчасному вирішенню
розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, що
виникають в закладах охорони здоров'я України.
4. Це рішення надіслати Кабінету Міністрів України,
Центральному комітету профспілки працівників охорони здоров'я
України і Міністерству охорони здоров'я України.
Голова Національної служби
посередництва і примирення В.Руденко