Минимальные цены на алкоголь
------------------------------------------------------------------
Как мы и предполагали, появление постановления Кабинета
Министров Украины от 27.08.2003 г. № 1356 ( 1356-2003-п ) "О
внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины
от 21 июня 2001 года № 700" (далее - постановление № 1356, см.
"Налоги и бухгалтерский учет", 2003, № 72) вызвало много шума.
На редакцию буквально обрушился шквал звонков и писем читателей,
высказывающих свое негодование по данному документу.
Напомним, что постановлением № 1356 были изменены (увеличены)
минимальные цены на алкогольные напитки. Но проблема не столько в
этом, сколько в дате вступления его в силу. В редакционном
комментарии к постановлению № 1356 мы писали, что оно вступило в
силу с даты принятия, т. е. с 27.08.2003 г. Не отказываемся от
этих слов и сейчас. И это несмотря на то, что официально оно было
опубликовано в газете "Урядовий кур'єр", 2003, № 162 только
02.09.2003 г. Взволнованность читателей понять не сложно - в
голове трудно укладывается вопиющая несправедливость,
заключающаяся в том, что исполнять нормы документа необходимо было
задолго до того, как они получили возможность его увидеть!
Почему мы считаем, что постановление № 1356 вступило в силу
именно с даты принятия? Ответ прост. Согласно ст. 5 Указа
Президента Украины "О порядке официального обнародования
нормативно-правовых актов и вступления их в силу" от 10.06.97 г.
№ 503/97 ( 503/97 ) (далее - Указ № 503) нормативно-правовые акты
Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия,
если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в
этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, определяющие права и
обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования
в официальных печатных изданиях.
Постановлением № 1356 не предусмотрен более поздний срок
вступления его в силу. Что касается определения прав и
обязанностей граждан, мы склонны считать, что постановление № 1356
к ним отношения не имеет. Вот и приходим к выводу, что другой
даты, кроме 27 августа, нет. К слову добавим, что практически все
независимые специалисты пришли к такому же мнению.
Разумеется, с таким положением вещей смириться трудно. Ведь,
находясь в информационном вакууме, практически все субъекты
предпринимательства, имеющие отношение к данной сфере, были
поставлены под удар. Объясняется это тем, что те, кто в розницу
торгует алкогольными напитками, т. е. подакцизными товарами,
должны применять РРО. А раз так, то сотруднику контролирующего
органа не представляет особых затруднений отследить цену продажи
бутылки водки или коньяка, даже если он придет на проверку гораздо
позже начала сентября.
А штрафные санкции за продажу алкогольных напитков по ценам
ниже минимальных весьма внушительные - согласно ст. 17 Закона
Украины "О государственном регулировании производства и обращения
спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и
табачных изделий" от 19.12.95 г. № 481/95-ВР ( 481/95-ВР ) они
составляют 100 процентов стоимости полученной партии товара,
рассчитанной исходя из минимальных оптово-отпускных или розничных
цен, но не менее 1000 грн.
Такое положение вещей нельзя назвать нормальным. И главная
проблема не только и не столько в нормах Конституции Украины или
Указа № 503, разработанного в ее развитие, сколько в действиях
Кабинета Министров Украины, допустившего оплошность при подготовке
нашумевшего постановления. Понятно, что для нормального внедрения
документа такого рода, в нем нужно было предусмотреть дату
вступления в силу, хотя бы не ранее дня опубликования. Но и это не
спасло бы от штрафов, ведь изменение минимальных цен
предусматривает проведение целого ряда предварительных процедур -
инвентаризации, дооценки... К тому же "официальную" газету субъект
предпринимательства сможет реально получить в середине дня, тогда
как утром он уже продал товар по старой цене. А чек РРО уже
выдан...
Что же касается наиболее оптимальной даты вступления в силу
постановления № 1356, то, на наш взгляд, Кабинету Министров
Украины нужно было поступить так, как это было сделано при
введении минимальных цен еще в 2001 году. Напомним, что тогда само
постановление Кабинета Министров Украины "О внедрении минимальных
цен на отечественные и импортные алкогольные напитки" от 21 июня
2001 года № 700 ( 700-2001-п ) (далее - постановление № 700)
вступило в силу 07.07.2001 г., ведь в п. 5 этого документа было
прямо написано, что он "вступает в силу через 10 дней со дня
опубликования". Хотя, помнится, и тогда было немало проблем с
определением часа "X" (см. статью "Когда же вступил в силу "сухой
закон"?" \\\\ "Налоги и бухгалтерский учет", 2001, № 58).
Мы должны разочаровать тех, кто считает, что упомянутый нами
п. 5 постановления № 700 каким-то образом может повлиять на дату
вступления в силу постановления № 1356. Этот пункт указан именно в
постановлении № 700 и определяет именно его дату вступления в
силу. И хотя постановление № 1356 имеет непосредственное отношение
к постановлению № 700, его вступление в силу должно
регламентироваться именно самим этим постановлением, т. е.
постановлением № 1356. Если же утверждать, что п. 5 постановления
№ 700 и сейчас имеет какое-то значение, то, утрируя, можно дойти
до того, что новые минимальные цены работают еще с 2001 года (с
даты вступления в силу постановления № 700), а это, естественно,
абсурдно.
При всем трагизме ситуации, мы не можем не выразить надежду на
то, что контролировать соблюдение минимальных цен будут разумные
люди, которые понимают невозможность соблюдения того, чего еще
никто не видел и не мог увидеть. Именно "не мог увидеть", потому
что согласно ст. 2 Указа № 503 нормативно-правовые акты могут быть
опубликованы в других печатных изданиях лишь после их официального
обнародования, т. е. после опубликования их в "Офiцiйному віснику
України", "Вiдомостях Верховної Ради України", "Урядовому
кур'єрi". Возможно, появится какое-либо либеральное разъяснение,
запрещающее штрафовать хотя бы до даты официального опубликования.
Хотя, как мы уже говорили выше, это спасет не многих.
В то же время мы всегда рады помочь налогоплательщикам, тем
более когда речь идет о подобной несправедливости со стороны
государственных органов. Все помнят пословицу "закон - что дышло:
как повернул - так и вышло". Так и в нашем случае. При
определенной трактовке можно и дату вступления в силу
постановления № 1356 повернуть "в нашу" сторону. Именно поэтому мы
не можем не предложить две альтернативные трактовки ст. 5 Указа
№ 503, которые, возможно, будут полезны на практике.
Как мы помним, в Указе № 503 написано: если акты Кабинета
Министров Украины определят права и обязанности граждан, то они
вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных
печатных изданиях. Алкогольными напитками торгуют не только
предприятия, но и физические лица - субъекты предпринимательской
деятельности. И хотя выше мы говорили, что постановление № 1356
вряд ли можно воспринимать как определяющее права и обязанности
граждан, возможно, кому-то удастся доказать, что частный
предприниматель - прежде всего физическое лицо и его статус как
субъекта предпринимательской деятельности не отделим от его
статуса как гражданина; Отсюда следует, что частные
предприниматели могут попытаться "выкрутить" нормы Указа № 503
таким образом, что постановление № 1356 для них вступило в силу
только с 02.09.2003 г. Это первое.
Второе. В Указе № 503 есть статья 3, в которой указано, что
граждане, государственные органы, предприятия, учреждения,
организации во время осуществления своих прав и обязанностей
должны применять законы Украины, другие акты Верховной Рады
Украины, акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины,
опубликованные в официальных печатных изданиях или полученные в
установленном порядке от издавшего их органа.
Данную норму можно истолковать следующим образом. Предприятия
во время осуществления своих прав и обязанностей должны
руководствоваться актами Кабинета Министров в одном из двух
случаев:
1) если акты опубликованы в официальных печатных изданиях;
2) если акты получены в установленном порядке от издавшего их
органа.
Второй случай нам не интересен (по нашему мнению, касается он
актов ведомственного характера, актов, которые не имеют общего
значения или нормативного характера). А вот первым можно
попытаться воспользоваться. Именно эту норму можно преподнести
таким образом, что если акт Кабмина (равно как и любой другой
документ) официально не опубликован, то его можно не исполнять.
Понятно, что две вышеизложенные трактовки Указа № 503 весьма
сомнительны, и мы ни в коем случае не рекомендуем ими
злоупотреблять, тем более в других вопросах. Тем не менее не
исключено, что, используя их, проверяющий и проверяемый могут
прийти к разумному решению.
Подытоживая высказанное, отметим: вопиющая ситуация,
сложившаяся в данном вопросе, просто диктует органу,
контролирующему соблюдение минимальных цен (а таковым, прежде
всего, является Департамент по вопросам администрирования
акцизного сбора и контроля за производством и обращением
подакцизных товаров ГНАУ - именно на него возложены функции по
организации подобных проверок), подойти взвешенно к разъяснению
применения штрафных санкций. Слово за ним...
------------------------------------------------------------------
"Налоги и бухгалтерский учет"
№74/03, стр. 36
[15.09.2003]
Дмитрий Костюк
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------