МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ЗГОДЕН ЗАТВЕРДЖУЮ
Директор Департаменту Заступник Міністра
В.В.Бутрименко Л.М.Горбунова
25.10.2004 25.10.2004
ВИСНОВОК N 7/30
про скасування рішення про державну реєстрацію
Міністерство внутрішніх справ України
__________________________________________________________________
(найменування органу, що видав акт)
Положення про порядок узгодження розміщення реклами
на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах
відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць
і доріг, затверджене наказом МВС України від 23.07.2001 N 583
( z0652-01 )
__________________________________________________________________
(найменування нормативно-правового акта, вид, дата та номер
розпорядчого документа, яким він затверджений)
01.08.2001 за N 652/5843
__________________________________________________________________
(дата реєстрації й номер за державним реєстром)
Підстави для розгляду питання щодо скасування рішення
про державну реєстрацію:
Недотримання органом, що видав нормативно-правовий акт, вимог
пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових
актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів
господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи
й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92
N 731 ( 731-92-п ), згідно з яким у разі внесення змін, доповнень
або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства,
відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган,
що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний
термін унести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати
його таким, що втратив чинність.
ВИСНОВОК:
Положення про порядок узгодження розміщення реклами
на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах
відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць
і доріг ( z0652-01 ) (далі - Положення про порядок узгодження
розміщення реклами) було видано відповідно до Законів України
"Про дорожній рух" ( 3353-12 ) та "Про рекламу" ( 270/96-ВР )
(Закон України "Про рекламу" викладено в новій редакції згідно
із Законом України від 11 липня 2003 року N 1121-IV ( 1121-15 ),
постанов Кабінету Міністрів України від 31.12.93 N 1094
( 1094-93-п ) "Про затвердження Правил дорожнього руху" (постанова
втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України
від 10 жовтня 2001 року N 1306 ( 1306-2001-п ), від 14.04.97 N 341
( 341-97-п ) "Про Положення про Державну автомобільну інспекцію
Міністерства внутрішніх справ", від 07.09.98 N 1388 ( 1388-98-п )
"Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку
автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих
на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів та мотоколясок", від 23.09.98 N 1511
( 1511-98-п ) "Про затвердження Типових правил розміщення
зовнішньої реклами" (постанова втратила чинність згідно
з постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року
N 2067 ( 2067-2003-п ).
У зв'язку з набранням чинності Законом України від 11 липня
2003 року N 1121-IV ( 1121-15 ), яким викладено в новій редакції
Закон України "Про рекламу" ( 270/96-ВР ), Положення про порядок
узгодження розміщення реклами на транспортних засобах
та встановлення рекламних носіїв у межах відведення автомобільних
доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, затверджене
наказом МВС України від 23.07.2001 N 583 ( z0652-01 ),
не відповідає його вимогам.
Зокрема, відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України
"Про рекламу" ( 270/96-ВР ) розміщення зовнішньої реклами
в населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються
виконавчими органами сільських, селищних, міських рад,
та в порядку, установленому цими органами на підставі типових
правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені
постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 N 2067
( 2067-2003-п ) (далі - Типові правила), регулюють відносини,
що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами
у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів
на розміщення такої реклами (пункт 1 Типових правил).
Відповідно до пункту 43 Типових правил ( 2067-2003-п )
розташування рекламних засобів на перехрестях, біля дорожніх
знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту
загального користування дозволяється за погодженням
з Державтоінспекцією.
Частиною 5 статті 16 Закону "Про рекламу" ( 270/96-ВР )
зазначено, що перелік обмежень та заборон щодо розміщення
зовнішньої реклами, установлений цим Законом, є вичерпним.
Визначені Положенням про порядок узгодження розміщення
реклами ( z0652-01 ) вимоги до встановлення рекламоносіїв у межах
відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць
і доріг не узгоджуються зі статтею 16 Закону України "Про рекламу"
( 270/96-ВР ) та Типовими правилами ( 2067-2003-п ).
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України
"Про рекламу" ( 270/96-ВР ) розміщення реклами на транспорті
погоджується лише з власниками об'єктів транспорту
або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні
розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст
реклами забороняється.
Крім того, частиною 3 статті 18 Закону "Про рекламу"
( 270/96-ВР ) визначено, що за умови розміщення реклами
на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил порожнього руху
забороняється вимагати від власників транспортних засобів
отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення
реклами.
Визначені Положенням про порядок узгодження розміщення
реклами ( z0652-01 ) вимоги до розміщення реклами на транспорті
не узгоджуються зі статтею 18 цього Закону ( 270/96-ВР ).
Слід зазначити, що Законом України "Про рекламу"
( 270/96-ВР ) та Типовими правилами ( 2067-2003-п ) не передбачено
видачу таких документів, як погодження розміщення та формуляру
на розміщення реклами на транспортному засобі або встановлення
рекламоносія.
Згідно з підпунктом "г" пункту 17 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів
виконавчої влади, органів господарського управління та контролю,
що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 1992 року N 731 ( 731-92-п ) (далі -
Положення), рішення про державну реєстрацію нормативно-правового
акта може бути скасовано у зв'язку з виявленням порушень
або недотриманням вимоги пункту 16 цього Положення органом,
що видав нормативно-правовий акт.
Листами Міністерства юстиції України від 09.04.2004
N 24-7/595, від 05.05.2004 N 24-7/595, від 07.06.2004 N 24-16341,
від 07.10.2004 N 24-7/1759 Міністерству внутрішніх справ України
пропонувалося привести у відповідність до чинного законодавства
Положення про порядок узгодження розміщення реклами та наказ МВС
України від 23.07.2001 N 583 ( z0652-01 ), яким воно затверджено.
Разом з цим до Мін'юсту України надійшов лист Державного
комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва
від 23.09.2004 N 6482 щодо скасування наказу МВС України
від 23.07.2001 N 583 ( z0652-01 ) "Про порядок узгодження
розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення
рекламних носіїв відповідно до вимог законодавчих
та нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки дорожнього
руху", зареєстрованого в Мін'юсті України 01.08.2001
за N 652/5843.
За станом на 22.10.2004 інформації від Міністерства
внутрішніх справ України щодо визнання наказу МВС України
від 23 липня 2001 року N 583 ( z0652-01 ) таким, що втратив
чинність, до Міністерства юстиції України не надходило.
На підставі викладеного та відповідно до підпункту "г"
пункту 17 Положення ( 731-92-п ), підпункту 4.4 пункту 4 Порядку
скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових
актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом
Мін'юсту України від 31.07.2000 N 32/5 ( z0458-00 ) (із змінами
і доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
31.07.2000 за N 458/4679, рішення про державну реєстрацію
Положення про порядок узгодження розміщення реклами
на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах
відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць
і доріг та наказу МВС України від 23.07.2001 N 583 ( z0652-01 )
"Про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах
та встановлення рекламних носіїв відповідно до вимог законодавчих
та нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки дорожнього
руху" скасувати.
Головний спеціаліст
Департаменту
державної реєстрації
нормативних актів О.С.Дінєйкіна
Дата складання висновку: 22.10.2004