НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
24.06.2005 N 466
Про накладення штрафу на ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" за порушення ліцензійних умов з постачання і передачі електричної енергії
Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 24.06.2005 розглянула питання про порушення Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15/1 ( z0433-96 ), і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15 ( z0408-96 ) (далі - ліцензійні умови з передачі та постачання електроенергії).
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (58000, м. Чернівці, вул. Прутська, 23 а, р/р N 26003000049001 у філії КБ "Надра ", МФО 356505, код ЄДРПОУ 00130760, тел. 8 (0372) 58-49-50, Голова правління ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - Команяк Ярослав Ярославович) має ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом ПСр N 0693 та ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами ПР N 0056.
Відповідно до акту від 18.04.2005 N 1 планової перевірки ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" з постачання та передачі електричної енергії за період з 01.01.2004 до 01.01.2005 Чернівецьким територіальним представництвом зафіксовані наступні порушення ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго".
У 2004 році в статутних документах Товариства відбулися зміни і внесені доповнення до Статуту, затверджені загальними зборами акціонерів 15.07.2004. Державна реєстрація Статуту в новій редакції проведена 10.09.2004. Включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України проведено 23.09.2004. Відбулися також зміни банківських реквізитів ліцензіата, тобто 24.12.2004 відкрито новий поточний рахунок у Чернівецькому відділенні банку "Фінанси та кредит". ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" не повідомило про зазначені зміни НКРЕ, що свідчить про порушення пункту 3.2.2 ліцензійних умов з передачі ( z0408-96 ) та з постачання електроенергії ( z0433-96 ) у частині повідомлення НКРЕ протягом 10 днів про зміни банківських реквізитів, установчих документів, які підлягають державній реєстрації (перереєстрації).
Протягом 2004 року ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" закупило у фірми ЧФ "Автомобільний холдинг" автомобілі на суму 606,9 тис. грн. (з ПДВ), з них 3 легкових на суму 232 тис. грн. і 10 - марки УАЗ на суму - 374,9 тис. грн. У фірми ТОВ "Східавтолюкс" закуплено 7 автомобілів марки УАЗ на суму 253,8 тис. грн. Інвестиційною програмою на 2004 рік передбачено закупівлю лише двох автомобілів УАЗ на суму 60 тис. грн. У фірми "Тойота-Україна" ліцензіатом без проведення тендеру придбано автомобіль "Тойота-Камрі" вартістю 258,5 тис. грн., що також не передбачено інвестиційною програмою. Крім того, перераховано фірмі "Київміськбуд" кошти в сумі 157,1 тис. грн. на спорудження квартири, що свідчить про нецільове використання коштів. Зазначені дії ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" вказують на порушення пункту 2.5 ліцензійних умов з передачі та з постачання електроенергії ( z0408-96, z0433-96 ), а також недотримання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455 ( v1455227-02 ) та Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі та постачання електроенергії, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801 ( v0801227-01 ).
Перевірка стану розрахунків ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" за куповану електроенергію виявила, що на 01.01.2004 борг Товариства перед ДП "Енергоринок" становив 229,488 млн. грн., а на 01.01.2005 - 247,333 млн. грн., тобто, за 2004 рік заборгованість перед ОРЕ збільшилась на 17,845 млн. грн. За 5 місяців 2005 року оплата Товариства купованої електроенергії становить 72,7 %, що є порушенням пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії за регульованим тарифом ( z0433-96 ) у частині належного проведення розрахунків з ОРЕ і наявності заборгованості перед ДП "Енергоринок" у сумі 268 704 тис. грн. станом на 01.06.2005.
Постановою НКРЕ від 19.05.2004 N 533 ( v0533227-04 ) ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" затверджено на період з 01.06.2004 по 31.05.2005 частку понаднормативних втрат у розмірі 5 % під зобов'язання знизити за період з 01.06.2004 по 31.05.2005 звітні технологічні витрати електроенергії на другому класі напруги на величину 2,5 % відносно періоду з 01.06.2003 по 31.05.2004 та забезпечити повну оплату електроенергії, купованої на Оптовому ринку електричної енергії, згідно з договором між ДП "Енергоринок" та ліцензіатом за період врахування частки понаднормативних витрат електроенергії. ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" не виконало свої зобов'язання відповідно до вимог постанови НКРЕ від 19.05.2004 N 533.
Ліцензіатом несвоєчасно надаються звіти за формами N 6-НКРЕ ( v0103227-02 ), 12-НКРЕ, 13-НКРЕ та фінансові звіти за формами N 1, 2, 3, 4, 5 до НКРЕ за 2004 рік в електронному вигляді та на паперових носіях, що є порушенням пункту 3.1.1 ліцензійних умов з постачання та з передачі електроенергії ( z0433-96, z0408-96 ).
Перевитрати ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" за 2004 рік відносно затвердженої структури тарифів становили 14977 тис. грн. При цьому відмічається незначна економія витрат на діяльність з передачі електроенергії - 3509 тис. грн. і значні перевитрати по всіх статтях (крім амортизації) на діяльність з постачання електроенергії в сумі 18486 тис. грн. В основному перевитрати сталися за рахунок статей "матеріальні витрати" - 4446 тис. грн., "оплата праці" - 751 тис. грн., "амортизація" - 436 тис. грн. На статтю "інші витрати" віднесено резерв сумнівних боргів у сумі 14064,0 тис. грн., одночасно не використано по цій статті кошти в сумі 4973 тис. грн. У результаті значного перевищення по деяких статтях витрат прибуток Товариства, який було передбачено на 2004 рік у сумі 35026 тис. грн., фактично становив 10052 тис., що в свою чергу вплинуло на суму сплаченого державі податку на прибуток. Виконання інвестиційної програми за 2004 рік становило 43,7 %. Недотримання вимог постанови НКРЕ від 29.10.2003 N 1087 ( v1087227-03 ), та постанови НКРЕ від 23.12.2004 N 1233 ( v1233227-04 ), якими затверджено структуру тарифів на передачу та постачання електроенергії для ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" і схвалено інвестиційну програму.
Такі дії ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" свідчать про порушення пунктів 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електроенергії ( z0408-96 ) та 3.4.1 з постачання електроенергії ( z0433-96 ).
При вибірковій перевірці дотримання Товариством Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕ від 26.02.2001 N 184 ( v0184227-01 ) (далі - Положення), встановлено факт надання до НКРЕ недостовірної інформації. В цілому по перевірених РЕМах ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" непідтверджені обсяги спожитої населенням електроенергії становлять - 58085,6 тис. кВт.год., що свідчить про порушення ліцензіатом пунктів 3.4.1 та 3.8.3 ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ) у частині недотримання Положення та постанови НКРЕ від 18.09.2000 N 961 ( v0961227-00 ) "Про коефіцієнти нормативних технологічних витрат електроенергії на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго".
Товариством порушено також пункт 3.7.2 ліцензійних умов з постачання електроенергії за регульованим тарифом ( z0433-96 ) у частині опублікування в ЗМІ інформації про роздрібні тарифи та надання до НКРЕ копій публікацій.
В порушення постанови НКРЕ від 10.03.1999 N 309 ( z0151-99 ) "Про тарифи на електроенергію, що відпускаються населенню і населеним пунктам" нарахування розміру оплати за спожиту електроенергію для гуртожитків і кооперативних будинків проводиться ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" по тарифу 13 коп. за 1 кВт.год замість 12,6 коп./кВт.год., зокрема споживачам ЗАТ "Чернівціцукор", ДКП "Чернівціводоканал", Чернівецькій КЕЧ. Неправильно нараховуються витрати електроенергії в мережах споживачів у разі встановлення лічильників не на межі балансової належності електромереж. ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" з порушенням вимог пункту 7.16. Правил користування електроенергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 N 28 ( z0417-96 ) (далі - ПКЕЕ), та "Методики визначення втрат електроенергії в трансформаторах і лініях електропередач" ( n0001240-98 ), затвердженої Міненерго України 18.02.1998, при нарахуванні витрат електроенергії в трансформаторах потужністю 315-320 КВА встановило місячні втрати холостого ходу (Х.Х.) в розмірі 1638 кВт.год. замість 1368 кВт.год. (на 270 кВт.год. більше) для споживачів Чернівецький національний університет, фірма "Надія", Чернівецький завод "ТІМ", фабрика "Вікторія", КП "Чернівцішляхбуд", що в свою чергу є порушенням пункту 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ).
Крім того, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" порушує пункт 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електроенергії ( z0408-96 ) та пункт 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ) у частині:
недотримання пункту 15 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 ( 1357-99-п ) (далі - ПКЕЕН), і Положення про проведення експертизи приладів обліку у побутових споживачів, затвердженого наказом Мінпаливенерго від 21.06.2003 N 322 ( z0565-03 );
недотримання вимог пунктів 2.1, 2.9, 2.15 ПКЕЕ ( z0417-96 ) при видачі споживачам технічних умов;
недотримання Методики обчислення розміру відшкодування збитків, завданих електропостачальнику внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією для населення, затвердженої постановою НКРЕ від 22.11.1999 N 1416 ( z0919-99 ) та Методики обчислення обсягу електричної енергії, недоврахованої унаслідок порушення споживачем - юридичною особою Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 05.12.2001 N 1197 ( v1197227-01 );
приведення договорів із споживачами, основними споживачами та субспоживачами у відповідність до діючих ПКЕЕ ( z0417-96 ) відповідно до постанови НКРЕ від 22.08.2002 N 928 ( z0903-02 ) (із змінами, внесеними постановою НКРЕ N 391 ( z0368-03 ) від 12.05.2003). Станом на 01.01.2005 переукладено лише 57,2% договорів.
Згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 21.04.1998 N 335/98 ( 335/98 ) "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 ( 1139-2000-п ) "Про порядок застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику", Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 N 1312 ( 1312-99-п ), Національна комісія регулювання електроенергетики України П О С Т А Н О В Л Я Є:
1. Накласти штраф у розмірі 40000 гривень на Відкрите акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" (58000, м. Чернівці, вул. Прутська, 23 а, р/р N 26003000049001 у філії КБ "Надра ", МФО 356505, код ЄДРПОУ 00130760, тел. 8 (0372) 58-49-50, Голова правління ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - Команяк Ярослав Ярославович) за порушення пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ) в частині належного проведення розрахунків з ОРЕ, пункту 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електричної енергії та пункту 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електричної енергії ( z0408-96 ) в частині дотримання затвердженої структури тарифів, виконання схваленої на 2004 рік інвестиційної програми, дотримання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455 ( v1455227-02 ).
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної класифікації 23030300 "Адміністративні штрафи та інші санкції", ЄДРПОУ 24074109, р/р 31111106500001, МФО 821018, символ звітності 106).
2. Зобов'язати ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" до 01.08.2005 усунути порушення:
пунктів 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електроенергії ( z0408-96 ) та 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ) у частині дотримання законодавства про електроенергетику та нормативно-правових документів, для чого привести свої дії у відповідність до пункту 15 ПКЕЕН ( 1357-99-п ), "Положення про проведення експертизи приладів обліку у побутових споживачів", затвердженого наказом Мінпаливенерго від 21.06.2003 N 322 ( z0565-03 ), пунктів 2.1, 2.9, 2.15 ПКЕЕ ( z0417-96 ), "Методики обчислення розміру відшкодування збитків, завданих електропостачальнику внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією для населення", затвердженої постановою НКРЕ від 22.11.1999 N 1416 ( z0919-99 ), "Методики обчислення обсягу електричної енергії, недоврахованої унаслідок порушення споживачем - юридичною особою Правил користування електричною енергією", затвердженої постановою НКРЕ від 05.12.2001 N 1197 ( v1197227-01 ), постанови НКРЕ від 22.08.2002 N 928 ( z0903-02 ) (із змінами, внесеними постановою НКРЕ N 391 ( z0368-03 ) від 12.05.2003), Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455 ( v1455227-02 ), "Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам", затвердженого постановою НКРЕ від 26.02.2001 N 184 ( v0184227-01 );
пункту 3.7.2 ліцензійних умов з постачання електроенергії за регульованим тарифом ( z0433-96 ) у частині опублікування в ЗМІ інформації про роздрібні тарифи та надання до НКРЕ копій публікацій;
пункту 3.1.1 ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії ( z0433-96, z0408-96 ) в частині своєчасного надання до НКРЕ статистичної звітності;
пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії за регульованим тарифом ( z0433-96 ) у частині належного проведення розрахунків з ОРЕ.
В.о. Голови Комісії Ю.Кияшко