КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
20.10.2005 N 9
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга ТОВ "Український папір" від 27.09.2005 N 47 (вх.
Тендерної палати України від 30.09.2005 N с-130/09) щодо порушень
чинного законодавства при здійсненні Міністерством України з
питань надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Замовник) відкритих
торгів по закупівлі друкованої продукції.
Скарга ТОВ "Український папір" (далі - Скаржник) містить
наступні вимоги:
"1. Скасувати рішення тендерного комітету Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи від 19.09.2005;
2. Призначити нові тендерні торги на закупівлю друкованої
продукції Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга ТОВ "Український папір" від 27.09.2005 N 47 щодо
здійснення процедури закупівлі за державні кошти - на 3 арк.
2. Копія повідомлення про результати проведення торгів щодо
закупівлі продукції друкованої від 21.09.2005 N 15-2/46,
адресованого ТОВ "Український папір" - на 1 арк.
3. Копія тендерної документації на закупівлю продукції
друкованої, затверджена головою тендерного комітету Замовника
27.07.2005 - на 25 арк.
4. Копія змін до тендерної документації, затверджених головою
тендерного комітету Замовника 08.09.2005 - на 8 арк.
5. Копія опису технічних можливостей підприємства
ТОВ "Український папір" - на 1 арк.
6. Копія протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій
від 15.09.2005 N 36 - на 2 арк.
7. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Український папір" - на
6 арк.
8. Копія сертифікату на систему менеджменту якості (рег.
номер 02.01.020 від 06.11.2003), виданого органом сертифікації
"Центр ТЕСТ".
З боку Замовника документів не надано.
За результатом розгляду скарги на підставі наданих Скаржником
матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України
було встановлено наступне.
1. Щодо викладеного у скарзі факту про нерівність решти
учасників тендеру по відношенню до СПД "Жилко Г.М.", то відповідно
до абз. 6 ст. 1 Закону ( 1490-14 ), учасниками процедури закупівлі
можуть бути як фізичні особи, що проживають на території України,
так і юридичні особи (резиденти або нерезиденти), що підтвердили
намір взяти участь у процедурі закупівлі та подали тендерну
пропозицію.
2. У п. 1.6 тендерної документації Замовника зазначено, що
участь у тендері можуть взяти суб'єкти господарювання - фізичні
особи, що проживають на території України чи юридичні особи
(резиденти чи нерезиденти).
Проте, при визначенні Замовником кола учасників, не зазначено
фізичні особи, що проживають на території України, чим порушено
абз. 6 ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490 ( 1490-14 ) (далі -
Закон) та допущено дискримінацію по відношенню до учасників
тендеру - фізичних осіб.
3. Згідно з інформацією, викладеною в протоколі розкриття
тендерних пропозицій від 15.09.2005 N 36, для участі в торгах
надійшли пропозиції від 5 учасників, а саме: цінова пропозиція
ПП "Фенікс" по лоту 1 складала 94455 грн., по лоту 2 -
154440 грн., по лоту 3 - 6668 грн., ВАТ "Видавництво "Зоря" по
лоту 2 - 16756,26 грн., СПД "Жилко Г.М." по лоту 1 - 152353,5 грн.
(без ПДВ), по лоту 2 - 224125,2 грн. (без ПДВ), по лоту 3 -
22798,62 грн. (без ПДВ), ПП "Євромед" по лоту 2 - 223236 грн.,
ТОВ "Український папір" по лоту 1 - 182083,75 грн., по лоту 2 -
101088 грн., по лоту 3 - 11893,64 гривень.
Відповідно до інформації, викладеної в даному протоколі,
зразки продукції, надані Скаржником по 3 лоту, не відповідали
вимогам тендерної документації.
4. Замовником 8 вересня 2005 року, у зв'язку з внесенням змін
до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 ), що вступили в силу з 23.08.2005, було
внесено зміни до тендерної документації.
Однак, відповідно до роз'яснення Міністерства економіки
України від 05.09.2005 N 55-36/2000 ( v55-3665-05 ), дія Закону
( 1490-14 ) в редакції від 23.08.2005, не поширюється на процедури
закупівлі, розпочаті до дати набрання чинності змін до Закону,
тобто внесення Замовником змін до тендерної документації
суперечить вимогам Закону.
Слід також зазначити, що змінами, внесеними до тендерної
документації, Замовником другим критерієм оцінки тендерних
пропозицій учасників (після цінового) визначено наявність власного
виробництва по частині предмету торгів, що по-перше не може бути
критерієм оцінки, а по-друге встановлення вимоги щодо наявності
власного виробництва носить дискримінаційний характер, що є
порушенням ч. 3 ст. 15 Закону ( 1490-14 ).
5. Згідно з повідомленням про результати проведення торгів
щодо закупівлі продукції друкованої від 21.09.2005 N 15-2/46,
адресованого Скаржнику, рішенням тендерного комітету Замовника від
19.09.2005, акцептовано пропозицію СПД "Жилко Г.М." на закупівлю
продукції по лоту 1 (книги обліку) на суму 152353,5 грн. (без ПДВ)
та лоту 3 (бланки звітів) - 22798,62 грн. (без ПДВ).
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Пропонуємо задовольнити скаргу та визнати результати торгів
недійсними, а також зобов'язати Замовника організувати та провести
нові торги на закупівлю друкованої продукції.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран