КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
20.10.2005 N 9
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшли скарги Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної
особи Теслюк Тамари Станіславівни від 15.09.2005. N 57 та від
27.09.2005 N 62 (вх. Тендерної палати України від 02.09.2005
N с-61/09 та від 30.09.2005 N с-129-09) щодо порушень чинного
законодавства при здійсненні Державним лікувально-профілактичним
закладом "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" процедури
закупівлі за державні кошти продуктів харчування за 5 (п'ятьма)
лотами.
Скарга СПД-ФО Теслюк Т.С. (далі - Скаржник) містить наступні
вимоги:
"1. усунути порушення вимог чинного законодавства,
2. відмінити рішення Замовника про відхилення тендерних
пропозицій СПД-ФО Теслюк Т.С.,
3. визнати недійсним рішення Замовника про відміну процедури
запиту цінових пропозицій".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга СПД-ФО Теслюк Тамари Станіславівни від 27.09.2005
N 62 щодо незгоди з рішенням тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна
клінічна лікарня Укрзалізниці" про відміну процедури запиту
цінових пропозицій на закупівлю продуктів харчування внаслідок
невідповідності тендерних пропозицій всіх учасників умовам
тендерної документації, усунення порушення чинного законодавства
та визнання недійсним вищевказаного рішення - 2 арк.
2. Копія довідки про включення СПД-ФО Теслюк Т.С. до Єдиного
державного реєстру підприємств та організацій України.
3. Копія листа від 01.08.2005 N 32 СПД-ФО Теслюк Т.С. про
надання тендерної документації для участі у процедурі запиту
цінових пропозицій на закупівлю ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" продуктів харчування на II півріччя 2005 року.
4. Копія листа від 04.08.2005 N 37 СПД-ФО Теслюк Т.С. про
надання цінових пропозицій по 5 лотам для участі у процедурі
запиту цінових пропозицій на закупівлю ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" продуктів харчування
5. Копія листа від 05.08.2005 N 38 СПД-ФО Теслюк Т.С. про
надання протоколу розкриття цінових пропозицій, складеного по
факту проведення процедури запиту цінових пропозицій по 5 лотам на
закупівлю ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці"
продуктів харчування на II півріччя 2005 року.
6. Копія тендерної документації на проведення торгів щодо
закупівлі продуктів харчування для ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" за процедурою запиту цінових пропозицій
(котирувань) - на 3 арк.
7. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
05.08.2005 N 50 по лоту "Жири тваринні та олії".
8. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
05.08.2005 N 51 по лоту "Молоко та молочні продукти" - на 2 арк.
9. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
05.08.2005 N 52 по лоту "Продукти харчові інші".
10. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
05.08.2005 N 53 по лоту "М'ясо, м'ясопродукти та продукти забою
тварин".
11. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
05.08.2005 N 54 по лоту "Продукція птахівництва" - на 2 арк.
12. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 810 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Жири тваринні та олії".
13. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 811 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Молоко та молочні
продукти".
14. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 812 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Продукти харчові інші".
15. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 813 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "М'ясо, м'ясопродукти та
продукти забою тварин".
16. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 814 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Продукція птахівництва".
17. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 12.08.2005 N 40
стосовно рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Жири тваринні та олії".
18. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 12.08.2005 N 41
стосовно рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Молоко та молочні продукти".
19. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 12.08.2005 N 42
стосовно рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукти харчові інші".
20. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 12.08.2005 N 43
стосовно рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"М'ясо, м'ясопродукти та продукти забою тварин".
21. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 12.08.2005 N 44
стосовно рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукція птахівництва".
22. Копія відповіді ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 16.08.2005 N 835 СПД-ФО Теслюк Т.С. про причини
відхилення всіх тендерних пропозицій по лоту "Жири тваринні та
олії".
23. Копія відповіді ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 16.08.2005 N 836 СПД-ФО Теслюк Т.С. про причини
відхилення всіх тендерних пропозицій по лоту "Продукти харчові
інші".
24. Копія відповіді ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 16.08.2005 N 837 СПД-ФО Теслюк Т.С. про причини
відхилення всіх тендерних пропозицій по лоту "Молоко та молочні
продукти".
25. Копія відповіді ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 16.08.2005 N 838 СПД-ФО Теслюк Т.С. про причини
відхилення всіх тендерних пропозицій по лоту "М'ясо, м'ясопродукти
та продукти забою тварин".
26. Копія відповіді ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 16.08.2005 N 839 СПД-ФО Теслюк Т.С. про причини
відхилення всіх тендерних пропозицій по лоту "Продукція
птахівництва".
27. Копія звіту СПД-ФО Теслюк Т.С. про сплату єдиного податку
за IV квартал 2004 року.
28. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.05 N 46 щодо
визнання рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукти харчові інші" недійсним, адресована заступнику голови
тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці".
29. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.2005 N 47 щодо
визнання рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукти харчові інші" недійсним, адресована Міністерству
економіки та з питань європейської інтеграції України.
30. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.2005 N 48 щодо
визнання рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукти харчові інші" недійсним, адресована Комісії по розгляду
скарг при Тендерній палаті України.
31. Копія доповнення від 15.09.2005 N 57 до скарги СПД-ФО
Теслюк Т.С. від 23.08.2005 N 48 щодо визнання рішення тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" про
відхилення тендерної пропозиції по лоту "Продукти харчові інші"
недійсним, адресованого Комісії по розгляду скарг при Тендерній
палаті України, з додатками.
32. Копія листа від 02.09.2005 N 930 ДЛПЗ "Центральна
клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо визнання рішення тендерного
комітету про відхилення тендерних пропозицій по 5 лотам СПД-ФО
Теслюк Т.С. правомірним, адресованого СПД-ФО Теслюк Т.С.
33. Копія довідки від 03.08.2005 N 352 ДПІ у
Орджонікідзевському районі м. Харкова про відсутність з боку
СПД-ФО Теслюк Т.С. заборгованості із сплати податків, зборів
(обов'язкових платежів) перед бюджетом.
34. Копія листа Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України від 30.08.2005 N 55-35/1950 про
нерозгляд скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.2005 N 47.
35. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 08.09.2005 N 54 про
повторний розгляд скарги від 23.08.2005 N 47, адресована
Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції
України.
36. Копія листа-відповіді Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України від 20.09.2005 N 55-35/2098 на
скаргу СПД-ФО Теслюк Т.С. від 08.09.2005 N 54 про відсутність
предмету оскарження.
Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) Комісією по розгляду
скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від
22.09.2005 N с-54/09 до Державного лікувально-профілактичного
закладу "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" (далі -
Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія протоколу розкриття від 05.08.2005 N 50 тендерних
(цінових) пропозицій в ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" щодо закупівлі продуктів харчування за предметом
закупівлі "Жири тваринні та олії" - на 2 арк.
2. Копія протоколу розкриття від 05.08.2005 N 51 тендерних
(цінових) пропозицій в ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" щодо закупівлі продуктів харчування за предметом
закупівлі "Молоко та молочні продукти" - на 3 арк.
3. Копія протоколу розкриття від 05.08.2005 N 52 тендерних
(цінових) пропозицій в ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" щодо закупівлі продуктів харчування за предметом
закупівлі "Продукти харчові інші" - на 2 арк.
4. Копія протоколу розкриття від 05.08.2005 N 53 тендерних
(цінових) пропозицій в ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" щодо закупівлі продуктів харчування за предметом
закупівлі "М'ясо, м'ясопродукти та продукти забою тварин" - на
2 арк.
5. Копія протоколу розкриття від 05.08.2005 N 54 тендерних
(цінових) пропозицій в ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" щодо закупівлі продуктів харчування за предметом
закупівлі "Продукція птахівництва" - на 2 арк.
6. Копія тендерної документації на проведення торгів щодо
закупівлі продуктів харчування для Центральної клінічної лікарні
Укрзалізниці за процедурою запиту цінових пропозицій (котирувань),
затверджена заступником голови тендерного комітету 01.08.2005 - на
15 арк.
7. Копія тендерної пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С., яка
включає:
a. Копії тендерних пропозицій на закупівлю продуктів
харчування по 5 предметам - на 5 арк.
b. Копії технічних вимог продуктів харчування по 5
предметам - на 5 арк.
c. Копії кваліфікаційних вимог для участі у закупівлі
продуктів харчування - на 2 арк.
d. Копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи СПД-ФО Теслюк Т.С.
e. Копія статистичної довідки про включення СПД-ФО
Теслюк Т.С. до ЄДРПОУ.
f. Копія довідки від 14.08.2000 N 174 про взяття на облік
платника податків СПД-ФО Теслюк Т.С.
g. Копія свідоцтва про сплату єдиного податку СПД-ФО
Теслюк Т. С. від 01.01.2005
h. Копія звіту СПД-ФО Теслюк Т. С. про сплату єдиного податку
за IV квартал 2004 року.
i. СПД-ФО Теслюк Т.С. про сплату єдиного податку за I квартал
2005 року.
j. СПД-ФО Теслюк Т.С. про сплату єдиного податку за
II квартал 2005 року.
k. Копія ліцензії Державного департаменту автомобільного
транспорту (Укравтотранс) АА N 830155 на надання послуг з
перевезення пасажирів та вантажів, видана Теслюк Т.С.
l. Копія дозволу Державної санітарно-епідеміологічної служби
Харківської області від 07.02.2005 N 3.4/649 на можливість
постачання СПД-ФО Теслюк Т.С. продуктів харчування.
m. Копії санітарних паспортів автомобілів ГАЗ 53-12 (держ.
номер 42857 ХА) та УАЗ 3303 (держ. номер 13046 ХА) на перевіз
продуктів харчування - на 2 арк.
n. Копії окремих листків особових санітарних книжок АА
N 714477 та АБ N 617693, виданих СПД-ФО Теслюк Т.С.
водіям-експедиторам Загайку В.В. та Цибиленку П.П.
o. Копія свідоцтва ХАР N 000991 про реєстрацію транспортного
засобу ГАЗ 53-12 (держ. номер 42857 ХА).
p. Копії ліцензійних карток на перевезення вантажів АВ
N 324447 та АВ N 326487.
q. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу
УАЗ 3303 (держ. номер 13046 ХА).
r. Копії тимчасових реєстраційних талонів на автомобілі
ГАЗ 53-12 (держ. номер 42857 ХА) та УАЗ 3303 (держ. номер
13046 ХА).
s. Копія договору суборенди від 03.01.2005.
t. Довідка від 03.08.2005 N 352 ДПІ у Орджонікідзевському
районі м. Харкова про відсутність з боку СПД-ФО Теслюк Т.С.
заборгованості із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів)
перед бюджетом.
u. Копія довідки АКБ "Мрія" про відсутність станом на
03.08.2005 по рахунку СПД-ФО Теслюк Т.С. кредиторської
заборгованості.
8. Копія протоколу від 11.07.2005 N 44 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
розгляду питання проведення тендера на постання продуктів
харчування.
9. Копія протоколу від 13.07.2005 N 45 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
вибору процедури закупівлі продуктів харчування.
10. Копія протоколу від 14.07.2005 N 46 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
встановлення строку подання тендерних пропозицій учасників торгів
та затвердження тендерної документації на закупівлю продуктів
харчування.
11. Копія протоколу від 01.08.2005 N 49 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо змін
у тендерній документації на закупівлю продуктів харчування.
12. Копія протоколу від 08.08.2005 N 55 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
закупівлі продуктів харчування за предметом закупівлі "Жири
тваринні та олії" - на 3 арк.
13. Копія протоколу від 08.08.2005 N 56 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
закупівлі продуктів харчування за предметом закупівлі "Молоко та
молочні продукти" - на 4 арк.
14. Копія протоколу від 08.08.2005 N 57 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
закупівлі продуктів харчування за предметом закупівлі "Продукти
харчові інші" - на 3 арк.
15. Копія протоколу від 08.08.2005 N 58 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
закупівлі продуктів харчування за предметом закупівлі "М'ясо,
м'ясопродукти та продукти забою тварин" - на 3 арк.
16. Копія протоколу від 08.08.2005 N 59 засідання тендерного
комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо
закупівлі продуктів харчування за предметом закупівлі "Продукція
птахівництва" - на 3 арк.
17. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 810 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Жири тваринні та олії".
18. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 811 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Молоко та молочні
продукти".
19. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 812 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Продукти харчові інші".
20. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 813 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "М'ясо, м'ясопродукти та
продукти забою тварин".
21. Копія повідомлення ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці" від 10.08.2005 N 814 про відхилення тендерної
пропозиції СПД-ФО Теслюк Т.С. по лоту "Продукція птахівництва".
22. Копія скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.2005 N 46 щодо
визнання рішення тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна
лікарня Укрзалізниці" про відхилення тендерної пропозиції по лоту
"Продукти харчові інші" недійсним, адресована заступнику голови
тендерного комітету ДЛПЗ "Центральна клінічна лікарня
Укрзалізниці".
23. Копія листа від 02.09.2005 N 930 ДЛПЗ "Центральна
клінічна лікарня Укрзалізниці" щодо визнання рішення тендерного
комітету про відхилення тендерних пропозицій по 5 лотам СПД-ФО
Теслюк Т.С. правомірним, адресованого СПД-ФО Теслюк Т.С.
24. Копія листа Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України від 30.08.2005 N 55-35/1950 про
нерозгляд скарги СПД-ФО Теслюк Т.С. від 23.08.05 N 47.
За результатом розгляду скарги на підставі наданих Скаржником
та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній
палаті України було встановлено наступне.
1. У абз. 7 п. 3 Інструкції для учасників процедури
закупівлі, яка входить до складу Тендерної документації Замовника,
зазначено, що учасник має надати завірені копії балансу та
фінансових результатів за 2004 рік.
На виконання вищезгаданих вимог, Скаржник надав копію звіту
суб'єкта малого підприємництва фізичної особи - платника єдиного
податку за IV квартал 2004 року.
Проте, відповідно до інформації, викладеної в протоколах
розкриття тендерних (цінових) пропозицій по 5 предметам від
05.08.2005 NN 50-54 та оцінки пропозицій від 08.08.2005 NN 55-59,
пропозицію Скаржника та усіх інших учасників відхилено, як такі,
що не відповідають умовам тендерної документації.
2. Скаржник подав копію Звіту суб'єкта малого
підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку за
IV квартал 2004 року, в якому зазначається обсяг виручки від
реалізації товарів (робіт, послуг) за звітний квартал наростаючим
підсумком з початку терміну дії Свідоцтва про сплату єдиного
податку в календарному році, відповідно до вимог п. 9 Порядку
видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом
Державної податкової адміністрації України від 29.10.99 N 599
( z0752-99 ) (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 02.11.99 за N 752/4045 (далі - Наказ N 599).
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо задовольнити скаргу в
частині неправомірності відхилення цінової пропозиції Скаржника,
тобто порушення з боку Замовника абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
( 1490-14 ) (зі змінами) (далі - Закон).
Але, враховуючи те, що згідно інформації, викладеної в листі
Замовника від 26.09.2005 N 1001, торги на закупівлю продуктів
харчування відмінено, то пропонуємо Замовнику врахувати даний
висновок у подальшій роботі.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран