КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України
14.11.2005 N 17
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Террамед"
від 24 жовтня 2005 р. N 520/1 (вх. Тендерної палати України від
27 жовтня 2005 р. N с-208/10-1) щодо порушень чинного
законодавства при здійсненні Управлінням охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації процедури закупівлі
устаткування медичного, хірургічного та ортопедичного (апарату
мембранного плазмаферезу) - 2 од.
Для розгляду скарги від товариства з обмеженою
відповідальністю "Террамед" (далі - Скаржник) надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга ТОВ "Террамед" від 24 жовтня 2005 р. N 520/1
(3 арк.).
2. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
07.09.2005 р. N 5-16/112 щодо призупинення процедури торгів у
зв'язку з надходження скарги ЗАТ "Бакмед" (1 арк.).
3. Копія тендерної документації на закупівлю устаткування
медичного, хірургічного та ортопедичного (апарату мембранного
плазмаферезу) - 1 од. (20 арк.).
4. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
04.10.2005 р. N 5-16/172 щодо призначення дати розкриття тендерних
пропозицій (1 арк.).
5. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
10 жовтня 2005 р. N 30 (3 арк.).
6. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації про результати
торгів, надісланого ТОВ "Террамед" від 18.10.2005 р. N 5-16/208
(1 арк.).
7. Копія Листа Управління охорони здоров'я Хмельницької
обласної державної адміністрації ТОВ "Террамед" від 21.10.2005 р.
N 5-16/216 щодо допущення технічної помилки в повідомленні про
результати торгів (1 арк.).
8. Копія Протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення
переможця від 17.10.2005 р. N 78 (1 арк.).
9. Копія Повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
27.10.2005 р. N 5-16/216 щодо розгляду скарги ТОВ "Террамед"
(1 арк.).
Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти"( 1490-14 ) (далі -
Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України
було направлено запит від 28.10.2005 р. N с-309/10 до Управління
охорони здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації
(далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду
скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія пояснювальної записки Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації до розгляду скарги
ЗАТ "Бакмед" щодо порушення процедури державної закупівлі апарату
мембранного плазмаферезу (3 арк.).
2. Копія пояснювальної записки Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації до розгляду скарг
ЗАТ "Бакмед" та ТОВ "Террамед" щодо порушення процедури державної
закупівлі апарату мембранного плазмаферезу (4 арк.).
3. Копія протоколу засідання тендерного комітету Управління
охорони здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
23.06.2005 р. N 16 щодо організації проведення тендеру (1 арк.).
4. Копія оголошення про проведення торгів на закупівлю
товарів, робіт та послуг за державні кошти (1 арк.).
5. Копія оголошення про проведення торгів, опублікованого у
ІАБ "Вісник державних закупівель" N 29 (198)/07.2005 (оголошення
N 10426 (МЕД) (1 арк.).
6. Копія тендерної документації на закупівлю устаткування
медичного, хірургічного та ортопедичного (апарату мембранного
плазмаферезу) - 2 од. (20 арк.).
7. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів про
внесення змін до тендерної документації на закупівлю апарату
мембранного плазмаферезу (1 арк.).
8. Копія скарги ЗАТ "Бакмед" про порушення процедури
державної закупівлі Управлінням охорони здоров'я Хмельницької
обласної державної адміністрації від 05.08.2005 р. N 322 (3 арк.).
9. Копія повідомлення Тендерного комітету Управління охорони
здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
09.08.2005 р. N 5-16/875 щодо призупинення процедури торгів у
зв'язку з поданням скарги ЗАТ "Бакмед" (1 арк.).
10. Копія запиту Головного управління економіки Хмельницької
обласної державної адміністрації від 10.08.2005 р. N 04-03/1210
щодо надання документів необхідних для розгляду скарги ЗАТ
"Бакмед" (1 арк.).
11. Копія листа Управління охорони здоров'я Хмельницької
обласної державної адміністрації до Головного управління економіки
Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.08.2005 р.
N 5-2/896 щодо надання документів для розгляду скарги ЗАТ "Бакмед"
(1 арк.).
12. Копія рішення Головного управління економіки Хмельницької
обласної державної адміністрації щодо розгляду скарги ЗАТ "Бакмед"
від 23.08.2005 р. N 04-02/1274 (5 арк.).
13. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
29.08.2005 р. N 5-16/94 щодо внесення змін до тендерної
документації (2 арк.).
14. Копія скарги ЗАТ "Бакмед" про подальше порушення
процедури державної закупівлі Управлінням охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації від 01.09.2005 р.
N 363 (3 арк.).
15. Копія листа-запиту Міністерства економіки України від
07.09.2005 р. N 55-35/2023 до Головного управління охорони
здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації щодо
надання документів для розгляду скарги ЗАТ "Бакмед" (1 арк.).
16. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
07.09.2005 р. N 5-16/112 щодо призупинення процедури торгів у
зв'язку з поданням скарги ЗАТ "Бакмед" (1 арк.).
17. Копія листа Управління охорони здоров'я Хмельницької
обласної державної адміністрації до Міністерства економіки України
від 12.09.2005 р. N 5-2/494 щодо надання документів для розгляду
скарги ЗАТ "Бакмед" (1 арк.).
18. Копія наказу Міністерства економіки України "Про рішення
щодо скарги закритого акціонерного товариства "Бакмед" від
04.10.2005 р. N 55-35/2113 (3 арк.).
19. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
04.10.2005 р. N 5-16/172 щодо призначення дати розкриття тендерних
пропозицій (1 арк.).
20. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
10 жовтня 2005 р. N 30 (3 арк.).
21. Копія протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення
переможця від 17.10.2005 р. N 78 (2 арк.).
22. Копія повідомлення Тендерного комітету Управління охорони
здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
18.10.2005 р. N 5-16/207 про акцепт тендерної пропозиції ТОВ
"Солар-Україна" (1 арк.).
23. Копія повідомлення Тендерного комітету Управління охорони
здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
18.10.2005 р. N 5-16/208 про результати торгів, надісланого ТОВ
"Террамед" (1 арк.).
24. Копія повідомлення Тендерного комітету Управління охорони
здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
21.10.2005 р. N 5-16/216 ТОВ "Террамед" про допущення технічної
помилки в повідомленні про результати торгів від 18.10.2005 р.
N 5-16/208 (1 арк.).
25. Копія повідомлення Управління охорони здоров'я
Хмельницької обласної державної адміністрації учасникам торгів від
27.10.2005 р. N 5-16/216 щодо розгляду скарги ТОВ "Террамед"
(1 арк.).
26. Копія протоколу засідання Тендерного комітету Управління
охорони здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації від
31 жовтня 2005 р. N 83 щодо розгляду скарги ТОВ "Террамед"
(3 арк.).
27. Заключення фахівців щодо параметрів запропонованих
апаратів мембранних плазмаферезу (3 арк.).
28. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Солар-Україна" (45 арк.).
29. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Террамед" (101 арк.).
За результатами розгляду скарги на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне:
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від
10.10.2005 р. N 30 на участь у відкритих торгах на закупівлю
устаткування медичного, хірургічного та ортопедичного (апарат
мембранного плазмоферезу - 2 од.) було подано 2 (дві) тендерні
пропозиції від ТОВ "Террамед" та ТОВ "Солар-Україна".
Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та
визначення переможця від 17.10.2005 р. N 78 та заключення
фахівців, залучених Замовником до оцінки та порівняння тендерних
пропозицій у відповідності до вимог статті 26 Закону ( 1490-14 ),
апарат, запропонований в тендерній пропозиції ТОВ "Террамед", не
відповідав медико-технічним вимогам тендерної документації
Замовника, переможцем торгів (тендеру) було визначено тендерну
пропозицію, подану ТОВ "Солар-Україна".
Відповідно до наданих на дослідження матеріалів протокол
оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця за N 78
Замовником датований 17.10.2005 р.
В той же час, у повідомленні про результати торгів,
надісланому Замовником Скаржнику є посилання на протокол оцінки
тендерних пропозицій та визначення переможця N 78 від
10.10.2005 р.
Відповідно до пояснювальної записки Замовника в повідомленні
було допущено технічну помилку, про що учасників торгів було
повідомлено листом від 21.10.2005 р. N 5-16/216.
Відповідно до підпункту 2.5 Положення про порядок створення
та головні функції тендерних комітетів щодо організації та
проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від
26.12.2000 р. N 280 ( z0020-01 ), зміни до складу тендерного
комітету вносяться за поданням голови тендерного комітету та
оформляється наказом керівника організації-замовника.
Відповідно до наданих на дослідження матеріалів, у зв'язку із
виведенням Морозовської Т.В. із складу тендерного комітету
відповідно до наказу по управлінню за N 171 було змінено
відповідального за проведення вищезазначених торгів.
Отже, зміна відповідального за проведення торгів не є
порушенням чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до інформації,
зазначеної і в протоколі розкриття тендерних пропозицій від
10.10.2005 р. N 30 і в протоколі оцінки тендерних пропозицій та
визначення переможця від 17.10.2005 р., відповідальним за торги є
Федів Н.В.
Частиною 10 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) передбачено, що
Замовником для оцінки тендерних пропозицій можуть залучатися
відповідні експертні організації чи окремі експерти на договірних
засадах між Замовником та ними відповідно положень чинного
законодавства, рекомендації яких можуть бути використані під час
визначення переможця процедури закупівлі.
Надання учасникам торгів висновків, підготовлених залученими
експертними організаціями чи окремими експертами щодо порівняння
тендерних пропозицій учасників, не передбачено чинним
законодавством України про державні закупівлі.
Враховуючи те, що вивчення питань щодо можливості
відповідності медико-технічних характеристик, викладених в
тендерній документації Замовника лише одному апарату для
проведення мембранного плазмаферезу та відповідності апарату,
запропонованого Скаржником медико-технічним вимогам Замовника
потребує спеціальних знань вважаємо за необхідне залучити
незалежних експертів (експертні організації) у цій галузі.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Міністерству економіки України для повного та об'єктивного
вивчення питання щодо відповідності апарату, запропонованого
Скаржником медико-технічним вимогам, встановленим Замовником,
залучити незалежних експертів (експертні організації) у цій
галузі.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран